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興仁市人民政府關于印發《興仁市糧食 應急預案》的通知

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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),市直有關工作部門:

為了有效監測和控制各類突發事件或者其他原因引起的內糧食市場異常波動,確保糧食市場供應,保持糧食市場價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定,保障人民群眾根本利益,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《興仁突發公共事件應急預案》等有關法律、法規、規章,制定《興仁市糧食應急預案》。現將《興仁市糧食應急預案》印發給你們,請各單位及部門按方案抓好落實。

興仁市人民政府

                     2019年9月12日

興仁糧食應急預案

一、總則

(一)制定目的

(二)制定依據

(三)適用范圍

(四)工作原則

二、組織機構及職責

(一)組織機構

(二)工作職責

(三)地方機構

三、預警監測和應急報告

(一)市場監測

(二)應急報告

(三)應急值班制度

四、應急處置

(一)應急分級

(二)分級響應及啟動預案

(三)應急措施

(四)信息發布與輿論引導

(五)應急終止

五、后期處置

(一)評估和改進

(二)應急能力恢復

(三)應急費用審計清算

六、應急保障

(一)糧食儲備保障

(二)糧食應急加工保障

(三)糧食應急供應保障

(四)糧食應急運輸保障

(五)應急設施的建設和維護

(六)通訊保障

七、監督管理

(一)培訓演練

(二)責任與獎懲

八、附則

(一)應急預案制定

(二)解釋部門

(三)預案實施時間

九、附件

應急工作流程

一、總則

(一)制定目的

為了有效監測和控制各類突發事件或者其他原因引起的內糧食市場異常波動,確保糧食市場正常供應,保持糧食市場價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定。

(二)制定依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《興仁突發公共事件應急預案》等有關法律、法規、規章。

(三)適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態下,對原糧、成品糧和食用油的采購、調撥、加工、運輸、供應、宣傳和后期處置等方面的應對工作。

(四)工作原則

1.統一領導、分級負責。在應急辦統一領導下,對不同等級的糧食應急工作,由有關政府部門按照本預案規定各負其責。

2.科學監測、預防為主。提高防范突發事件的意識,加強糧食市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應對準備,防患于未然。

3.反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態立即做出反應,及時報告有關情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。

二、組織機構及職責

(一)組織機構

在興仁突發公共事件應急辦(以下簡稱應急辦)領導下,成立興仁糧食應急指揮部(以下簡稱糧食應急指揮部),負責全應對糧食市場異常波動的應急管理工作。指揮部組成人員如下:

長:王綏鴻市委常委、市人民政府常務副市長

副指揮長:市發改局局長

成員單位發改局、財政局、民政局、公安局、交通運輸局、審計局、市場監管局、農發行興仁支行農業農村局、文體廣電旅游局市融媒體中心、縣人武部、民兵預備役、武警中隊、市供電局、電信公司、移動公司、聯通公司、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等單位負責人。

糧食應急指揮部下設辦公室在市發改局,由發改局局長兼任辦公室主任,分管糧食工作的領導任副主任。

(二)工作職責

1.糧食應急指揮部職責

1掌握市場形勢,向應急辦提出啟動或終止應急措施和建議。

2指揮各鄉(鎮)人民政府及有關部門開展糧食市場異常波動應急工作。

3及時向委、人民政府和上級有關部門報告事態變化情況。

4完成上級交辦的其他工作。

2.辦公室工作職責

1掌握全糧食市場動態,接收各有關職能部門的監測、預警信息,分析預測糧食市場形勢,判斷糧食緊急狀態,向糧食應急指揮部提出應急響應意見。

2按照糧食應急指揮部的指揮,召集糧食應急指揮部成員單位研究提出應急方案,開展應急工作。

3綜合有關情況,起草有關文件和報送應急處置有關情況。

4協助有關部門核定落實實施預案所需各項費用開支,提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

5完成應急辦和應急指揮部交辦的其他工作。

3.成員單位職責

市發改局:負責內市場糧情監測預測,及時向糧食應急指揮部提出預警意見;會同財政局完善級儲備糧的管理和動用機制,及時提出動用級儲備糧的建議;負責實施糧食供應保障應急糧源的組織、加工、調運和供應糧食應急指揮部的領導下負責應急工作的綜合協調,內外糧食市場價格進行監測,收集價格動態信息、分析預測市場行情,及時向糧食應急指揮部提出價格干預措施,依法查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為。

市供電局:負責協調電力調度,優先保證應急糧食加工用電需要。

市財政局:負責安排、審核實施本預案所需經費,及時足額到位;根據應急需要會同市發改局向應急指揮部提出動用級糧食風險基金的意見。

市民政局:負責收集匯總災情信息,統計缺糧人口、缺糧數量,確定救災救濟對象,制定救助方案,組織救災糧款發放工作,并及時向糧食應急指揮部報告。

市公安局:負責維護社會秩序,防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂。

市交通運輸局:負責按照調度要求安排運力,保證應急糧食調運。

市審計局:負責應急經費開支的審計。

市市場監管局:負責加強糧食市場監管,對違反市場準入規定和摻雜使假、哄抬糧價等違法經營行為,堅決予以打擊,維護市場秩序;負責對糧食加工環節的產品質量進行監管,嚴肅查處以次充好、摻雜使假等違法行為;負責協調有關部門做好糧油食品衛生和質量安全的監督檢查工作。

農發行興仁市支行:負責落實糧食采購、運輸、加工、調撥、供應所需貸款。

市農業農村局:負責糧食生產情況收集、分析和預測,研究和制定糧食生產計劃,指導糧食生產和糧食作物種子供應工作。

市電信公司、移動公司、聯通公司:負責糧食應急工作的通訊保障。

市文體廣電旅游局、新聞中心:負責糧食應急工作的宣傳報道

其他有關部門在指揮部的統一領導下,做好相關配合工作。

(三)地方機構

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要成立相應糧食市場異常波動應急指揮部和辦公室,負責本地糧食市場異常波動應急工作。建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處理責任制,及時如實上報信息,安排必要的經費,保證糧食應急處理工作的正常進行。在本內出現糧食應急狀態時,首先要啟動本鄉(鎮)糧食應急預案。如果沒有達到預期的調控效果或應急狀態升級,由鄉(鎮)糧食應急指揮部提請糧食應急指揮部進行調控。糧食應急預案啟動后,要按照糧食應急指揮部的統一部署,完成各項應急任務。

三、預警監測和應急報告

(一)市場監測

糧食應急指揮部統一協調全糧食監測預警系統工作。市發改局要加強對內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態,及時報告主要糧食品種(大米、面粉、中秈稻谷、玉米和食用植物油)的庫存、流通、消費、價格、質量等信息。特別要加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測,出現緊急狀態時及時向糧食應急指揮部報送市場監測情況

(二)應急報告

糧食應急指揮部辦公室建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,應當立即進行調查核實,并及時向糧食應急指揮部報告。

1.發生洪災、旱災、地震等嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的。

2.發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。

3.市場糧食價格上漲幅度異常。

4.市場糧食出現脫銷斷檔。

5.其他引發糧食市場異常波動的情況。

(三)應急值班制度

根據市場糧食異常波動的范圍,糧食應急辦公室實行不同程度的應急值班制度,并派工作人員深入糧食市場調查,及時向有關部門和各鄉(鎮)通報情況。

1.一般應急狀態:確保工作時間內有一人值班。

2.較大應急狀態:確保工作時間內有二人值班,并適時監控市場糧價和接聽對糧食市場的舉報電話。

3.重大和特別重大應急狀態:確保24小時安排二人值班,監控市場糧價和接聽對糧食市場的舉報電話。

四、應急處置

(一)應急分級

本預案所稱糧食應急狀態,是指因各類突發事件、自然災害或者其他原因,引起本糧食供求關系突變,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、市場糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態。

根據糧食供給突發事件影響范圍、危害程度、政府處置能力等因素,本預案糧食應急狀態從低到高分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

1.一般糧食應急狀態(Ⅳ級):1個鄉(鎮)糧食市場異常波動,糧食價格一周內上漲20%以上,供應開始緊張,社會出現一些不穩定情緒,部分群眾開始爭購糧食。需要事發地鄉()政府采取應急措施處置的情況。

2.較大糧食應急狀態(Ⅲ級):2個鄉(鎮)以上出現糧食市場異常波動,糧食價格一周內上漲30%以上,糧食供應較為緊張,社會出現不穩定情緒,群眾爭購糧食。需要事發地鄉(鎮)政府采取應急措施處置的情況。

3.重大糧食應急狀態(Ⅱ級):4個鄉(鎮)以上出現糧食市場劇烈波動,糧食價格一周內上漲50%以上,群眾恐慌并搶購糧食,供應短缺。已超過鄉政府處置能力和需要政府處置的情況。

4.特別重大糧食應急狀態(Ⅰ級):全范圍內糧食供應緊張,本糧食供求關系突變,糧食價格一周內上漲80%以上,群眾十分恐慌,出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔。已超過政府處置能力和州政府認為需要按照州級糧食應急狀態處置的情況。

(二)分級響應及啟動預案

1.Ⅳ級和Ⅲ級應急響應:當出現一般糧食應急狀態(Ⅳ級)和較大糧食應急狀態(Ⅲ級)時,由事發地鄉(鎮)糧食應急指揮部報本級政府批準后,啟動本鄉(鎮)糧食應急預案。研究采取相應的應急措施,加強市場監管,做好糧食調配和供應,并及時將情況上報糧食應急指揮部。糧食應急指揮部加強對相關鄉()的指導工作。

2.Ⅱ級應急響應:當出現重大糧食應急狀態(Ⅱ級)時,由糧食應急指揮部報人民政府批準后,啟動糧食應急預案,并及時將情況上報州糧食應急指揮部,請求州政府支持。

3.Ⅰ級應急響應:當出現特別重大糧食應急狀態(Ⅰ級)時,糧食應急指揮部及時向州糧食應急指揮部上報有關情況,由州糧食應急指揮部報告州政府批準后,啟動Ⅰ級應急響應。在州政府的領導下,開展我糧食應急工作。

(三)應急措施

1.當進入Ⅳ級或Ⅲ級糧食應急狀態時,事發地鄉()人民政府應立即進入應急狀態,研究采取相應的應急措施,加強市場監管,做好糧食調配和供應,并及時將情況上報糧食應急指揮部,糧食應急指揮部協調、指導相關鄉()開展應急處置工作。

1加強市場監控。市發改局會同市場監管部門加強對糧食市場動態的實時監測,掌握轄區內糧食實物庫存數量及市場價格波動情況,分析原因,預測其動態走勢,及時向糧食應急指揮部報告。

2加強市場管理。依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為,維護正常的糧食流通秩序。

3增加糧食投放量。一是加大社會周轉庫存糧源的投入;二是動用級儲備糧,啟動應急加工、運輸、供應網絡,通過指定的銷售網點銷售。

4保證應急糧食的加工、運輸需要。供電、交通等部門要搞好調度,保證糧食加工用電和糧食運輸能力。

5維持社會秩序。公安部門密切注意社會動態,維持社會秩序,打擊造謠惑眾等違法行為。

6加強輿論導向。及時組織有關新聞單位進行宣傳報道,盡快消除社會上的不實傳聞和消費者恐慌心理。

2.當進入Ⅱ級糧食應急狀態時,人民政府應立即進入應急狀態,研究采取相應的應急措施,加強市場監管,做好糧食調配和供應,并及時將情況上報州糧食應急指揮部。糧食應急指揮部指揮長或副指揮長指揮本糧食應急工作,應急指揮部各成員單位按照應急指揮部的要求和本單位職責,迅速落實各項應急措施,除采取Ⅳ級、Ⅲ級的相關應急措施外,并視情況采取以下措施:

1動用級儲備糧。在相關鄉(鎮)糧源不足時,發改局、財政局共同向指揮部提出適時動用級儲備糧建議和動用方案,包括動用數量、動用實施細則,指揮部報政府批準后執行。

2級儲備糧不足,應急指揮部提出建議,由政府向州政府申請動用省級儲備糧。

3根據市場動態,向人民政府提出動用級糧食風險基金從外調入應急的糧食。

4民政部門確定救災救濟對象,做好救災救濟糧食發放工作。

5發改部門按照國家和省政府規定執行價格干預措施。

3.當進入級糧食應急狀態時,在政府的統一領導和指揮下開展糧食應急工作。除實行Ⅳ級至Ⅲ級的相關應急措施外,視情況采取以下措施:

1實行居民定量供應。根據事態發展和糧源狀況,確定居民定量供應的標準和范圍。通過指定的供應店,憑居民戶口簿或身份證、暫住證、印制臨時糧食供應證等進行供應,實行定點、限量、登記供應,依法實行價格干預措施或價格緊急措施。

2實施臨時市場管制。政府根據有關規定,下令臨時停止所有糧食交易,并由指揮部組織有關部門依法征購或征用社會現有糧食資源,統一分配供應。

(四)信息發布與輿論引導

信息發布與輿論引導要堅持實事求是、及時準確的工作原則,具體事宜按照《興仁突發事件應急預案》關于信息發布與輿論引導工作的規定執行。

(五)應急終止

糧食應急狀態消除后,或各鄉()糧食應急指揮部要向本級政府提出終止實施糧食應急預案建議,經批準后,及時終止應急措施,恢復正常秩序。

五、后期處置

(一)評估和改進

各鄉()糧食應急指揮部應及時總結經驗教訓、研究應急工作中出現的問題,對預案的實施情況進行評估,提出改進措施,進一步完善糧食應急機制。

(二)應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當外購等措施,恢復級糧食儲備及商品庫存,恢復應對糧食應急狀態的能力。

(三)應急費用審計清算

財政局會同審計局、發改局、農發行興仁支行等部門,對應急狀態下宏觀調控所需糧源發生的差價、貸款利息、依法緊急征用糧食經營者的糧食、交通運輸工具等相關設施及與應急工作相關的各項開支進行審核后,及時進行清算、撥付。

六、應急保障

按照《糧食流通管理條例》的要求,保持必要的儲備規模,增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力,建立健全糧食儲備、加工、供應、運輸及通訊保障體系。

(一)糧食儲備保障

政府要依據全和各鄉()的人口、糧食產量、財力等綜合因素,落實級糧食實物儲備規模,并按規定建立和落實糧食風險基金,確保掌握必要的糧源和資金,建立和完善地方糧食儲備體系。

1.按照要求的規模,儲足級地方糧食實物儲備。

2.加強對地方儲備糧的管理,確保地方儲備糧數量真實、質量完好,使之儲得進、調得動、用得上。

3.地方儲備糧均應做到合理布局、科學選點。

4.建立與國內糧食主產區長期穩定的糧食購銷協作關系,保持與中央和省、州級糧食儲備企業的聯系,確保在正常及應急情況下的糧食供給。

(二)糧食應急加工保障

根據實際,支持企業新建糧食應急加工基礎設施和進行技術改造,保證加工能力,形成較完善的糧食應急加工體系。

(三)糧食應急供應保障

根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要,設置糧食應急銷售或發放網點。應急供應網點由當地國有糧店、軍糧供應站、大型商場、超市及個體糧油經營店組成,形成覆蓋城鄉的應急糧油供應網絡體系。

(四)糧食應急運輸保障

由交通運輸部門根據應急需要,建立一定規模的運輸能力保障體系,設置應急糧食運輸“綠色通道”,確保在應急條件下的糧食運輸。

(五)應急設施的建設和維護

政府要增加投入,加強對糧食加工、供應和倉儲等應急設施的建設和維護,確保應急工作的需要。

(六)通訊保障

參與糧食應急工作的鄉(鎮)政府和有關部門,要向糧食應急指揮部辦公室提供準確有效的通訊聯絡方式,確保通訊暢通。在糧食市場異常波動應急處置期間,各鄉()應急指揮部及有關單位的值班電話、移動電話、傳真電話要保持暢通。

七、監督管理

(一)培訓演練

糧食應急指揮部辦公室要加強對本預案的學習培訓,并結合日常工作進行演練,盡快形成一支熟悉日常業務管理,能夠應對可能出現的突發事件,訓練有素的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。

(二)責任與獎懲

1.對有下列突出表現的單位和個人,由糧食應急指揮部給予表彰和獎勵:

1出色完成應急任務的。

2對應急工作提出重大建議、實施效果顯著的。

3及時提供應急糧源或節約經費開支,成績顯著的。

4有與應急有關的其他突出貢獻的。

2.有下列行為之一的,根據情節輕重和危害后果,對直接責任人及單位主要負責人給予相應的行政處分,對有關單位予以通報批評;違反法律法規的,由有關行政管理部門依法予以處罰;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

1不按照本預案規定和糧食應急指揮部要求實施糧食應急措施的。

2違抗糧食應急指揮部命令、拒不承擔應急任務的。

3虛報、瞞報警情和不遵守保密制度、泄露秘密的。

4貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。

5有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位、玩忽職守的。

6對糧食應急工作造成危害的其他行為。

八、附則

(一)市應急預案制定

各鄉(鎮)政府應根據本預案和本地區實際情況,制定和完善本鄉(鎮)糧食應急預案。

(二)解釋部門

本預案由糧食應急指揮部辦公室負責解釋。

(三)預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

九、附件


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