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興仁市人民政府關于印發《興仁市2019年法治政府建設工作要點》的通知

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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),市政府各工作部門、省州駐市單位

《興仁市2019年法治政府建設工作要點》已經市人民政府常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

興仁市人民政府

2019年9月20日

興仁市2019年法治政府建設工作要點

為全面推進依法行政,加強法治政府建設,現就興仁市2019年法治政府建設工作作如下安排。

一、依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。嚴格執行國務院、省、州行政審批取消和下放文件,做好承接工作,能取消的堅決取消,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。推進審批服務便民化,對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。將企業開辦時間壓縮至3個工作日,工程建設項目審批服務時間壓縮至80個工作日,不動產登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內,電力用戶辦電平均時間壓縮三分之二以上、壓縮至40個工作日以內。向社會公布本級政府全部行政審批事項清單,實行目錄化、編碼化、動態化管理。行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮辦理時限。政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。力爭市級政務服務事項網上可辦率不低于80%;除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐政務服務機構基本實現“應進必進”,且80%以上實現“一窗”分類受理。牽頭單位:市政府辦市自然資源局市住建局市市場監管局市工科局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

2.完善清單動態管理機制。進一步加強權力清單、責任清單、行政審批中介服務事項清單、職業資格目錄清單和收費基金目錄清單動態管理。嚴格實施行政審批中介服務事項、職業資格目錄、行政審批中介服務收費、行政事業性收費、政府定價經營服務性收費、政府性基金清單動態調整和管理。實行統一的市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。牽頭單位:市政府辦市發改局市財政局市人社局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

3.切實轉變政府職能。按照上級要求積極落實“多評合一、聯合評審”試點和“先建后驗”管理模式試點,對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批,對不新增用地技改項目推行承諾備案制,推動最終實現“零審批”管理。完善市場決定價格機制,公布市級政府定價目錄。認真貫徹執行上級關于公平競爭制度的文件和方案,維護各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。(牽頭單位:市發改局市市場監管局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

4.加強市場監管。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革,深化“證照分離”改革。推進注冊登記便利化,全面實施企業登記全程電子化改革。落實外商投資備案管理的開放、便利措施,做好州級下放外商投資設立、變更及備案事項承接工作。創新監管理念和方式,實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。治理中介服務亂收費,依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊“灰中介”“黑中介”。加強社會信用體系建設,建立健全統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。推進企業信用信息公示“全國一張網”建設,依法保護企業和個人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。牽頭單位:市政府辦市發改局市民政局市工科局市市場監管局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

5.優化公共服務。優化提升綜合性實體政務服務大廳 “一站式”功能,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項 “只進一扇門”。全力推進“一網通辦”,實現市級政務服務事項網上可辦率達80%。建立政務服務評價制度,實現辦件和評價信息集中公開。深化證明事項清理工作,對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。規范審批服務事項運行流程,完善并嚴格落實“網上辦理、當場辦理、就近辦理、便民化、限時辦理、從嚴監管、承諾辦理”等七張服務事項清單。推進公共服務提供主體和提供方式多元化,確需政府參與的,實行政府和社會資本合作模式,建立健全政府和社會資本合作制度體系。牽頭單位:市政府辦市發改局司法局、市政務服務中心,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

6.強化節能和生態環境保護。全面落實地方節能和生態環境保護要求,嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”制度、環境信息公開制度、環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態保護紅線制度和生態環境損害賠償制度等生態環境保護法律制度,確保不發生嚴重破壞生態環境的行為。全面開展領導干部自然資源資產離任審計。(牽頭單位:州生態環境局興仁分局、市審計局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

二、完善依法行政制度體系

7.加強規范性文件監督管理。貫徹落實《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》(省政府令第192號),全面推行行政規范性文件合法性審核機制,落實規范性文件“三統一”規定,嚴格違法制發規范性文件責任追究。加強備案審查工作,強化備案糾錯功能和實效。做好公民、法人或其他組織提出規范性文件審查建議的回復工作。健全審查專家庫,建立以法治機構為主體,專家、學者為補充的審查機制。牽頭單位:司法局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

8.加強行政決策制度建設。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,推動領導干部特別是主要負責人掌握法治思維和法治方式,強化決策法定程序的剛性約束。年底前健全依法決策制度體系。牽頭單位:市司法局各鄉鎮人民政府<街道辦事處>

9.完善行政決策論證評估機制。健全行政決策咨詢論證專家庫,提高專家論證和風險評估質量。完善部門或委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制,把風險評估結果作為決策的重要依據。探索制定行政決策執行糾偏制度,完善重大行政決策后評估工作機制明確專家參與論證重大行政決策的程序規則。專業性、技術性較強的決策事項,組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,進行社會穩定、公共安全、環境和經濟等方面的風險評估,形成風險評估報告。牽頭單位:司法局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>

10.深入推進法律顧問制度。完善法律顧問工作規則和管理考核機制,加大決策合法性審查力度。把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。重大行政決策經合法性審查,確保不出現未經合法性審查或者經合法性審查不合法仍提交決策機關討論的情形;不得以征求意見等方式代替合法性審查的情況。重大行政決策的合法性審查時間不少于5個工作日。、鄉兩級政府普遍設立法律顧問、公職律師。法律顧問、公職律師在重大行政決策制定中發揮有效作用,健全法律顧問、公職律師的遴選、聘任、培訓、考核等管理制度,防止出現法律顧問“聘而不用”“顧而不問”的情形。牽頭單位:司法局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>

四、堅持嚴格規范公正文明執法

11.改革行政執法體制。加快推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等綜合執法隊伍改革,理順行政執法體制,加強事中事后監管,切實解決多頭執法等問題。牽頭單位:市市場監管局、州生態環境局興仁分局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局,市級行政執法部門各鄉鎮人民政府

12.完善行政執法程序。依法對本系統具有裁量幅度的行政執法種類或事項進行梳理,細化量化行政裁量標準,向社會公布實施,實行清單化動態管理。理順行政強制執行體制,規范行政強制執行程序。健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。建立異地行政執法協助制度。牽頭單位:司法局,市級行政執法部門各鄉鎮人民政府

13.創新行政執法方式。落實好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施意見,在全市全面推行行政執法“三項制度”。運用“云上貴州”平臺,通過大數據技術,推動行政執法信息化建設,建立完善行政執法信息收集、部門互聯互通和信息共享機制,全面建立統一的行政執法信息平臺。牽頭單位:司法局、市發改局市工科局級行政執法部門各鄉鎮人民政府

14.加強行政執法監督。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,完善行政執法過錯責任追究和行政執法責任制及評議考核制度,健全常態化責任追究機制。深入開展行政執法案卷評查,加強典型行政執法案例宣傳。完善投訴舉報、情況通報等制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服部門利益和地方保護主義,懲治執法腐敗。牽頭單位:司法局,級行政執法部門各鄉鎮人民政府

15.嚴格行政執法人員資格管理。完善行政執法人員平時考核制度,科學設計考核指標體系,考核結果作為執法人員職級調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。嚴格行政執法人員持證上崗和資格動態管理,未經執法資格培訓并考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。采用非強制性手段可以達到行政管理目的的,不實施行政強制。理順行政強制執行體制,規范行政強制執行程序。健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。牽頭單位:司法局,級行政執法部門各鄉鎮人民政府

16.加強行政執法保障。建立領導干部違法干預行政執法記錄和處理制度,依法處理妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為。執法經費由政府納入本級預算,保證足額撥付。改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設等方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。牽頭單位:市政府辦、市財政局級行政執法部門各鄉鎮人民政府

五、強化對行政權力的制約和監督

17.健全行政權力運行制約和監督體系。加強行政程序制度建設,進一步完善行政權力運行流程圖動態調整。健全政務誠信約束和問責機制,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。按照上級要求做好建立公務員誠信檔案工作,完善各方面監督制度,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。牽頭單位:市司法局、市人社局各鄉鎮人民政府<街道辦事處>

18.自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備制度。進一步完善知情明政機制,政府相關部門按規定定期向政協通報有關情況,為民主黨派、政協委員履職提供便利、創造條件。依法執行人民法院生效裁判,健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度及時向審判機關、檢察機關反饋建議采納情況。牽頭單位:市政府辦、市司法局各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

19.加強內部監督。加強對政府內部權力的制約,健全上級行政機關對下級行政機關的常態化、長效化監督制。進一步規范招標投標、政府采購管理。深入推進審計管理體制改革,健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制,實現審計全覆蓋。牽頭單位:市政府辦、市審計局各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

20.全面推進政務公開。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,明確政府信息公開范圍和內容,推進決策、執行、管理、服務、結果及重點領域信息公開。認真執行州政府新聞發布工作辦法,完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度。加強一體化政務服務平臺和互聯網政務信息數據服務平臺建設,推進興仁市政務服務網無人自助服務終端進村寨、學校、商場、企業、社區。依法及時辦理公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請。實行政務公開清單管理制度,并動態更新。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度。牽頭單位:市政府辦各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

21.健全行政糾紛化解機制。構建完善行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。健全行政調解制度,加強行業性、專業性調解組織建設。推進涉法涉訴信訪法治化建設,完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制。加強行政裁決工作,建立健全行政裁決制度。推動調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接,確保絕大多數矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決,不斷提高人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度。(牽頭單位:司法局、信訪局、市人社局各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

22.加強行政復議和行政應訴工作。深化行政復議體制改革,探索整合集中行政復議辦案力量,推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。推進行政復議規范化建設,加大公開聽證審理力度,提高行政復議辦案質量。加強和改進行政應訴工作,嚴格依法履行出庭應訴職責,提升行政應訴答辯和舉證工作質量。探索建立行政應訴敗訴分析通報和自查整改制度。健全行政復議體制機制,積極推進行政復議職責有效整合。行政復議案件辦理符合法定程序和時限,通過加強聽證、專家論證等形式確保辦案質量較高。牽頭單位:司法局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

23.加強法治教育培訓。組織開展分層次、全覆蓋的學習培訓活動,確保全面依法治國新理念新思想新戰略落地生根、取得實效。完善學法制度,政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,每年至少舉辦兩期法治專題講座,將學法用法納入行政學校主體班教學計劃,列入干部教育必修課。牽頭單位:委組織部、委黨校(行政學校)司法局、市人社局各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

24.完善法治能力考查測試制度。完善領導干部憲法、法律學習教育制度。在全市國家機關廣泛開展憲法宣誓活動,加強領導干部任職前憲法和法律知識能力考查,將考查結果作為領導干部任職的重要參考。探索推行公務員晉升依法行政考核制度,強化考核結果運用。領導干部學法制度健全,把憲法法律列入政府常務會議學習內容,列入黨校(行政學校)必修課。每年領導班子至少安排4次以上法治專題學習,至少組織開展1次政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。牽頭單位:市委組織部、市委黨校(行政學校)、市法院、市人社局、市司法局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

八、健全組織保障和落實機制

25.加強組織領導。行政機關要自覺接受黨的領導,謀劃和落實好推進依法行政、建設法治政府的各項任務,每年召開法治建設相關工作部署會議。政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報,及時解決突出問題。主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時提請黨委研究并消除制約法治政府建設的體制機制障礙。充分發揮司法行政機關和部門法制機構在推進法治政府建設中的組織協調和督促指導作用,配齊配強法治力量,并作為檢驗是否真正重視法治建設的一個標準。加強司法行政和法制機構建設,使其機構設置、編制與其承擔職責任務相適應。嚴密組織開展法治政府建設示范創建活動。牽頭單位:司法局、市委編辦各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

26.落實第一責任人責任。行政機關主要負責人要嚴格履行法治建設第一責任人職責,加強組織領導,為推進法治建設提供保障、創造條件。市政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,政府部門每年第一季度向本級政府和上一級主管部門報告上一年度法治政府建設情況,并向社會公開。牽頭單位:市政府辦、市司法局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

27.強化考核評價和督促檢查。及時組織對本單位推進法治建設工作情況進行全面摸底核查,形成工作臺賬。突出問題導向,科學設定考核指標,加強法治建設與責任落實督察,將督察結果作為對各單位政績考核和目標管理的重要內容。抓好問題整改落實,對工作不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評。法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容,納入目標考核等指標體系,強化以考核倒逼責任落實牽頭單位:市政府辦、市司法局,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

28.大力推進法治信息化建設。建立法治建設信息收集、互聯互通和共享機制,依托省數據共享交換平臺實現與其他部門數據共享交換。建立統一的法治政府建設信息平臺,推動法治建設專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據集成應用,發揮整體效能。牽頭單位:司法局、市工科局各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)


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