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興仁市人民政府關于印發《興仁市2019年 財政涉農資金統籌整合使用實施 方案(調整)》的通知

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興仁市人民政府關于印發《興仁市2019

財政涉農資金統籌整合使用實施

方案(調整)》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直各部門:

《興仁市2019年財政涉農資金統籌整合使用實施方案(調整)》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

興仁市人民政府

2019年8月30日

興仁市2019年財政涉農資金統籌整合使用




目錄

第一章序言- 5 -

一、方案編制依據- 5 -

二、方案編制因由- 5 -

三、方案編制原則- 6 -

(一)精準扶貧、精準脫貧。- 6 -

(二)應整盡整、因需而整。- 6 -

(三)因村而宜、突出重點。- 6 -

(四)改革創新、突出實效。- 7 -

(五)強化監督、公開透明。- 7 -

第二章目標任務- 7 -

一、年度脫貧攻堅目標任務- 7 -

二、項目建設目標- 8 -

三、資金整合目標- 8 -

第三章工作措施- 10 -

一、組織有力、分工明確- 10 -

二、規范審核、細化流程- 10 -

第四章項目建設- 11 -

一、基礎設施項目- 13 -

(一)農村交通- 13 -

(二)微小水利- 14 -

(三)農村危房改造(不含易地扶貧搬遷住房建設)、廁所改造項目- 19 -

(四)脫貧攻堅綜合整治項目- 20 -

(五)其他項目- 21 -

二、農業生產發展項目- 22 -

(一)種植業- 22 -

(二)養殖業- 24 -

(三)其他項目- 25 -

(一)生活垃圾處理- 28 -

(二)農村生活污水處理- 29 -

第五章整合資金- 30 -

一、扶貧項目計劃總投資情況- 30 -

二、整合資金來源及規模- 30 -

第六章保障措施- 31 -

一、成立領導小組- 31 -

二、建立分工明確的責任體系- 32 -

三、切實加強資金項目管理- 32 -

四、公開透明陽光扶貧- 34 -

五、切實強化督促檢查構建全方位監管體系- 34 -

六、客觀評價整合績效- 35 -

興仁市2019年財政涉農資金統籌整合使用

實施方案(調整)


第一章序言


一、方案編制依據


根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)、《財政部國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、《省政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號)、《省扶貧開發領導小組關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》黔扶領通〔2019〕4號)和《關于認真做好2019年全省財政支農重點工作的通知》(黔財農〔2019〕17號)文件精神,結合興仁市脫貧攻堅工作實際,特制定本實施方案。


二、方案編制因由


深入貫徹黨的十九大精神,落實習近平總書記扶貧思想重要講話精神。緊緊圍繞黨和國家實施“大扶貧”戰略,認真落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》,集中資金力量攻堅克難打贏脫貧攻堅戰確保同步全面建設小康社會,深入實施鄉村振興戰略鞏固脫貧攻堅成果,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以脫貧攻堅規劃為基礎,以“五個一批、六個小康建設、八大產業”為脫貧路徑,創新脫貧機制充分發揮整合涉農資金效率,加強績效管理,全面推進全市水、電、路、訊、房、寨農村基礎設施建設;培育“一縣一業、一鄉一特、一村一品產業發展,堅持扶智與扶志相結合,助推脫貧攻堅。


三、方案編制原則


(一)精準扶貧、精準脫貧。依據我市脫貧攻堅規劃,圍繞建檔立卡貧困人口,精準部署精準施策,提升脫貧質量,鞏固脫貧成效,激發建檔立卡貧困人口自我發展能力,強化產業精準扶貧、改善貧困戶生產生活條件,以規劃引領財政涉農資金統籌整合安排使用,發揮整合資金效益。

)應整盡整、因需而整。堅持把脫貧攻堅放在重中之重的位置,堅持高標準、嚴要求、動真格、求實效,優先保障脫貧攻堅支出,兼顧農業及農村發展的工作目標和重點任務,對納入涉農整合范圍的資金整合比例根據脫貧攻堅任務力爭達100%。按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則,確保應整盡整、因需要而整。

因村而宜、突出重點。精準發力,注重實效,統籌整合使用財政涉農資金要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村,采取“村級申請、鄉鎮申報、市級審批、鄉鎮實施”的方式實施項目,鄉鎮圍繞脫貧攻堅任務目標結合實際擬定整合資金項目報市扶貧開發領導小組,市扶貧開發領導小組組織相關部門評審論證審批,明確實施主體。

)改革創新、突出實效。按照“三變模式”(資源變資產,資金變股金,農民變股民)推進資金有效使用方式,著力提高資金使用效益,著力突出脫貧攻堅成效。圍繞統籌整合使用財政涉農資金的目標,大膽創新、主動作為,先建后補,激發建檔立卡貧困人口自我發展能力、改善貧困戶生產生活條件,發揮整合資金效益。

強化監督、公開透明。加強運行監管,實行“調度、督查、考核”機制,確保整合資金安全規范、高效透明。各相關部門和項目實施主體按照職能職責承擔相應的資金安全、規范、有效使用的具體責任。建立健全議事程序規范化、機制制度科學化、項目申報真實化、資金管理精細化,做到公開透明、公平公正,接受群眾監督、社會監督。整合后的涉農資金實行公示公告制,在市鎮村三級公開,市級在市政府門戶網站上公示公告,鎮村在公示欄、公共集中場所、項目區等進行公示公告。


第二章目標任務




一、年度脫貧攻堅目標任務


根據《貴州省扶貧開發領導小組辦公室關于下達2019年減貧目標任務指導性計劃的通知》(黔扶領辦通〔2019〕1號)及興仁市扶貧開發領導小組《關于下達2019年減少貧困人口計劃任務的通知》(仁扶貧領〔2019〕4號)文件要求,省扶貧開發領導小組下達興仁市2019年減少貧困人口任務為7300人,經市扶貧開發領導小組研究,力爭完成減少8001個貧困人口的目標任務。



二、項目建設目標


我市扶貧項目2019年論證入庫項目953個,涉及項目資金75221.02萬元,其中產業扶貧類項目462個,涉及資金41156.22萬元;生產生活條件類項目394個,涉及資金33503.12萬元;扶貧扶志類項目97個,涉及資金561.67萬元。項目庫覆蓋全市152個村(居),主要圍繞2019年擬脫貧戶,通過項目實施,可使貧困人口的總體收入得到較大提高,達到國家脫貧收入標準。同時,可增強廣大貧困群眾脫貧致富的信心和決心,充分調動廣大貧困群眾發展生產的積極性,進一步鞏固脫貧成效。


三、資金整合目標


根據上級下達我市2018年17大類涉農資金整合使用執行情況,年初預計2019年上級下達我市可整合使用財政涉農資金29802.48萬元,其中:中央資金15246.93萬元,省級資金4572.52萬元,州級資金180.19萬元,市級資金9802.84萬元;計劃整合資金29802.48萬元,計劃整合率達100%。整合后資金主要用于農村基礎設施建設和農業生產發展兩方面。資金分配為:農業生產發展5003.58萬元,根據貧困村建檔立卡貧困戶實際情況,因地制宜,主要采取將資金量化入股企業,自主發展和引進適宜當地發展的、可持續產業到當地發展。14個大項目,60個子項目,涉及到15個鄉鎮的所有村居的貧困戶,由鄉鎮(街道)負責組織實施;農村基礎設施24798.9萬元,主要用于解決全市通組路、串戶路、庭院硬化、路燈安裝、農村危房改造等基礎設施建設,20個大項目581個子項目,涉及全市15個鄉鎮(街道),由各鄉鎮(街道)負責組織實施。

截至2019年8月,我市整合使用財政涉農資金36531.87萬元,其中:中央資金19578.73萬元,省級資金6553.14萬元,州級資金600萬元,市(縣)級資金9800萬元;整合率達100%。整合后資金主要用于農村基礎設施建設、農業生產發展、人居環境改善三方面,解決我市2017年脫貧摘帽實施的項目和鞏固脫貧成效資金缺口,部分項目采用先建后補方式進行竣工結算。資金分配為:農業生產發展7217.12萬元,根據貧困村建檔立卡貧困戶實際情況,因地制宜,主要采取將資金量化入股企業,自主發展和引進適宜當地發展的、可持續產業到當地發展,共26個大項目、113個子項目,涉及到15個鄉鎮的所有村(居、社區)的貧困戶,由鄉鎮(街道)負責組織實施;農村基礎設施26446.75萬元,主要用于解決全市通組路、串戶路、庭院硬化、路燈安裝、農村危房改造等基礎設施建設,24個大項目、574個子項目,涉及全市15個鄉鎮(街道),由各鄉鎮(街道)負責組織實施;人居環境改善2868萬元,主要用于農村生活垃圾處理、農村生活污水處理,共3個大項目,4個子項目,涉及全市15個鄉鎮(街道),由農業農村局和綜合行政執法局負責組織實施。

第三章工作措施


一、組織有力、分工明確


成立統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組,下設辦公室在市扶貧辦。從市農業農村局、市林業局、市交通運輸局、市水務局各抽一名工作人員組成。明確職責分工,市財政局負責籌集資金,市扶貧辦負責項目的具體牽頭工作及項目庫建設,市農業農村局、市林業局負責產業類項目,市交通運輸局、市水務局負責基礎設施類項目,市發改局負責規劃。領導小組辦公室對統籌整合使用財政涉農資金項目進行監督檢查,并定期對監督檢查情況進行通報。

二、規范審核、細化流程


年初,市整合領導小組辦公室組織相關涉農部門調研當年該部門需要建設的項目,確定本年度計劃整合涉農資金規模、建設內容;由各涉農項目主管部門牽頭,組織各鄉鎮(街道)建立涉農資金項目庫,經市分管領導審核后,報市整合辦匯總上報市扶貧開發領導小組審定。審定后的項目由各鄉鎮(街道)錄入國務院扶貧開發信息系統項目庫備案。按統計的整合涉農資金額度,由項目主管部門從項目庫中選定項目,經市政府分管領導審核后,報市整合辦匯總上報市人民政府常務會審定立項,市整合辦根據市人民政府常務會議紀要審定的項目下達立項文件。項目實施單位根據項目文件在25個工作日內將實施方案或施工設計報項目主管部門審批。項目主管部門按照行業規范對實施單位報送的實施方案或施工設計進行批復,同時報市整合辦備案。項目實施單位按照批復的實施方案或施工設計實施項目,收集、整理、完善項目報賬等資料,完成項目的初步驗收。項目主管部門負責項目監督管理、檢查、組織市級驗收和績效評價等工作。市直各相關部門匯總上報市整合辦形成年度涉農資金擬實施項目臺賬,市整合辦據此編制年度涉農資金整合實施方案按程序送審(經整合領導小組審核后報市人民政府審定)。市整合辦每月收集上級整合資金文件、統計可整合的到位資金,根據整合方案研究確定擬實施項目、確定項目主管部門。市整合辦根據上級資金文件聯合項目主管部門及市財政局下達資金文件,將資金上指標給項目實施單位,實行項目進度報賬制。項目主管部門組織指導項目實施單位實施項目,做好項目跟蹤督促和項目檢查驗收。市整合辦加強調度指導,適時跟蹤督促涉農整合項目實施情況上報市整合領導小組進行通報。

   

 第四章項目建設


根據我市脫貧攻堅工作實際和年度目標任務,召開涉農工作部門協調會議,研究確定涉農扶貧項目、建設規模及建設內容。圍繞農村基礎設施建設和農業生產發展及農村人居環境整治項目,督促協調相關部門組織項目實施,完成市級自查驗收及省、州統一考核驗收等相關工作,適時召開總結工作會議。整合資金涉及財政專項扶貧資金、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革資金、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、產糧大縣獎勵資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、農業資源及生態保護補助資金、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)12大類資金共36531.87萬元,其中:中央資金19578.73萬元,省級資金6553.14萬元,州級資金600萬元,市(縣)級資金9800萬元。整合后資金用于農村基礎設施和農業生產發展兩方面,資金分配為:農業生產發展7217.12萬元,根據貧困村建檔立卡貧困戶實際情況,因地制宜,主要采取將資金量化入股企業,自主發展和引進適宜當地發展的、可持續產業到當地發展,共26個大項目、113個子項目,涉及到15個鄉鎮(街道)的所有村(居、社區)的貧困戶,由鄉鎮(街道)負責組織實施;農村基礎設施26446.75萬元,主要用于解決全市通組路、串戶路、庭院硬化、路燈安裝、農村危房改造等基礎設施建設,24個大項目、574個子項目,涉及全市15個鄉鎮(街道),由各鄉鎮(街道)負責組織實施;人居環境改善2868萬元,主要用于農村生活垃圾處理、農村生活污水處理,共3個大項目,4個子項目,涉及全市15個鄉鎮(街道),由農業農村局和綜合行政執法局負責組織實施。



一、基礎設施項目


主要包括農村交通、水利、脫貧攻堅綜合整治等農村基礎設施建設項目共計24個,其中交通7個、水利項目9個、農村危房改造項目2個、脫貧攻堅綜合整治項目3個、其他項目3個。



(一)農村交通


1.農村公路改造工程項目。

 ——實施地點:東湖街道等15個鄉鎮(街道)。

 ——建設內容和規模:86.6km路基、路面、涵洞及附屬設施等工程施工

——項目建設進度計劃:項目于2018年11月啟動實施,2019年12月全面完成。

 ——項目效益:改善16044812人生產生活條件,帶動貧困戶增收。

2.農村危橋改造項目。

 ——實施地點:新龍場大坪村。

 ——建設內容和規模:小橋建設。

 ——項目建設進度計劃:項目于2019年5月啟動實施,2019年12月全面完成。

 ——項目效益:改善20戶85人生產生活條件,戶均增收1882元,保障人民群眾出行道路安全暢通。

3.安全生命防護工程項目。

——實施地點:15個鄉鎮街道、林業局

——建設內容和規模:道路隱患路段治理;城南、大山、屯防火通道;購置興仁市林業有害生物防治藥物森林防火器材。

——項目建設進度計劃:項目于2019年1月啟動實施,2019年12月全面完成。

——項目效益:改善446戶生產生活條件,戶均增收2546元,森林防火通道毛路開挖18.3公里,保障人民群眾出行道路安全暢通。

4.生產路、通組路、機耕道、排水溝建設項目

——實施地點:波陽鎮普茶村、馬馬崖九盤村、新龍場民裕村、城南保駒村、下山鎮廠頭村、城南里關村鷓鴣園村、魯礎營清水河村、屯腳鎮鯉魚村、屯腳鎮新山村、城北鎖寨村、魯礎營海豐村、馬馬崖田邊村、波陽鎮楊柳村

——建設內容和規模:生產路建設總長42.13公里;通組路建設總長6.65公里;機耕道建設11.36公里;排水溝建設5.76公里

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年3月啟動實施,20207月全面完成。

——項目效益:受益對象1334戶,解決貧困戶生產路出行不便問題、節約生產成本;帶動項目區貧困戶就業或直接經濟收入;帶動貧困戶人均增收。



(二)微小水利


1.山洪災害防治項目。

——實施地點:7個鄉鎮(街道)。

——建設內容和規模: 7個鄉鎮(街道)山洪災害預警平臺;全市雨水情站點、水庫水位站點、廣播山洪災害防治平臺維修。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年5月啟動實施,2019年12月全面完成。

——項目效益:解決全市山洪災害防治。

2.農村飲水安全保障工程項目、屯腳灌溉項目。

——實施地點:大山老里旗村田壩、冷家灣、麻窩組;興仁市大山鎮上務村;大山鎮野納村燕子寨一、二組、老屋基組及河壩村白墳組;波陽鎮堵拐村六角組;屯腳鎮九頭、蚌街灌區,真武山街道辦馬家屯茶園灌區,魯礎營鄉三棵樹灌區

——建設內容和規模:冷家灣組:更換管道DN50熱鍍鋅鋼管920m, DN40熱鍍鋅鋼管960m,DN25熱鍍鋅鋼管 860m,DN20熱鍍鋅鋼管480m,DN15熱鍍鋅鋼管240m。田壩組:更換管道DN40熱鍍鋅鋼管1300m,DN25熱鍍鋅鋼管540m,DN20熱鍍鋅鋼管522m,DN15 熱鍍鋅鋼管480m。麻窩組:更換管道DN40熱鍍鋅鋼管1900m;更換管道DN40熱鍍鋅鋼管1650m、DN25熱鍍鋅鋼管1610m、DN25熱鍍鋅鋼管1980m、DN2O熱鍍鋅鋼管2600m、DN15熱鍍鋅鋼管 3000m;燕子寨一、二組、老屋基組及河壩村白墳組:更換管道DN65熱鍍鋅鋼管1480m、DN50熱鍍鋅鋼管4640m、DN40熱鍍鋅鋼管 3420m、DN25熱鍍鋅鋼管3940m、DN20熱鍍鋅鋼管2920m、DN15熱鍍鋅鋼管4142m;波陽鎮堵拐村六角組:更換DN50、360m、DN40熱鍍鋅鋼管、480m;鷓益村法爾一二三組:更換DN50、120m、DN40、180m、DN25、240m;鷓益一二組:更換DN65、850m;42戶貧困戶鋪設入戶DN15、2100m,一戶一表一檢修閥一水龍頭;更換田灣鄉自來水工程泵站提水管,安裝DN1001000m;閘閥井1座、表井1座、計量設施安裝2套。

——項目建設進度計劃:項目于2018年1月啟動實施,已于2018年12月全面完成。

——項目效益:解決大山鎮、波陽鎮等涉及村組3973人飲水安全保障;促進農民增產增收,提高農民的生產生活水平,有巨大的社會效益、生態效益及經濟效益。

3.農村飲水鞏固提升工程項目。

——實施地點:馬馬崖鎮田邊村陰河洞至大山鎮片區。

——建設內容和規模:陰河洞工程從田邊村北面山上已建500m3高位水池取水;一體化凈水器1臺,二氧化氯發生器1套,加藥裝置1臺,計量泵1套,DN350 管式混和器1個

——項目建設進度計劃:項目于20181月啟動實施,201812月全面完成。

——項目效益:解決興仁市馬馬崖鎮田邊村水廠供水水質達標問題。

4.山塘治理項目。

——實施地點:魯礎營鄉三家寨村。

——建設內容和規模:山塘治理一座。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年10月啟動實施,2019年12月全面完成。

——項目效益:解決魯礎營鄉三家寨村人畜用水問題。

5.坡耕地治理項目。

——實施地點:城北街道、城南街道、下山鎮。

——建設內容和規模:治理面積375h,工程措施是石坎坡改梯,城南片區500畝以上壩區(ID623號)配套措施:新建機耕道3221m,新建人行步道12789m,新建調節水池1口(容積400m3),新建高位水池3口(容積100m3),引水渠3221m(斷面尺寸30×750px),排洪渠3.80m(80×2000px),防蟲燈35臺,新建提水泵站1座,工程碑牌1座。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年10月啟動實施,202010月全面完成。

——項目效益:防止水土流失375h

6.水庫維修項目。

——實施地點:屯腳鎮三角壩水庫、法泥水庫等水庫、潘家莊響水水庫、城南青樹子水庫。

——建設內容和規模:三角壩、法泥、馬家屯、東風、長塘、高峰、何家灣、哪沖、楊關田、塘壩沖、保沖、東風水庫安全監測設施維修;興仁縣響水水庫永久上壩公路工程長約5.99km,其中:上壩公路長約4.12km(白家沖至左壩肩)、進場公路長約4.12km(西環線至白家沖)、支路長0.37km(荒田至黑巖通組路);管理站房維修、啟閉機房維修、灌溉渠道維修養護。

——項目建設進度計劃:項目擬于201810月啟動實施,202010月全面完成。

——項目效益:各水庫安全監測;解決水庫施工區材料運輸、水庫建成后運行管理交通出行及沿線下西村白家沖組、荒田組、黑巖組等村寨組共425戶1792人(其中:貧困戶共78戶329人)的對外交通出行問題;保障轄區內人飲及灌溉飲水安全問題。

7.葡萄基地灌溉工程。

——實施地點:大山鎮河壩村。

——建設內容和規模:修建1座提水站,新建泵站站址處地面高程為1370m,水源點出水點高程1350m。。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年10月啟動實施,20209月全面完成。

——項目效益:解決項目區內320畝葡萄耕地灌溉面積,有力促進當地經濟發展、農民增收,助推脫貧攻堅鞏固提高

8.中小河流治理項目。

——實施地點:屯腳鎮新山村、九頭村;百德鎮小川村。

——建設內容和規模:治理面積375hm2,工程措施是石坎坡改梯,城南片區500畝以上壩區(ID623號)配套措施:新建機耕道3221m,新建人行步道12789m,新建調節水池1口(容積400m3),新建高位水池3口(容積100m3),引水渠3221m(斷面尺寸30×750px),排洪渠3.80m(80×2000px),防蟲燈35臺,新建提水泵站1座,工程碑牌 1 座;新建格賓護腳+菱形砼格柵植草護坡生態河堤7546m,河道清淤3773m

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年10月啟動實施,202110月全面完成。

——項目效益:配套改造灌面1.3495萬畝,其中新增0.09萬畝,恢復0.0225萬畝,改善1.237萬畝。新增高效節水灌溉面積0. 3245萬畝。灌溉水利用系數從0.40提高到0.61,年節水能力130萬m3;保護河道兩岸農田800畝和河道兩岸居民。

9.水土保持項目

——實施地點:城南街道辦事處、屯腳鎮九頭村。

——建設內容和規模:新建3.5米寬混凝土機耕道730米,新建50m3蓄水池2口、10m3蓄水池2口;新建50m3蓄水池2口400m3主輸水管 DN60熱鍍鋅鋼管 1000m。

——項目建設進度計劃:項目于2019年3月啟動實施,201912月全面完成。

——項目效益:項目后改善運輸條件,改善灌溉條件,切實提升產業水平,提高群眾收入促進當地貧困人口脫貧致富,深化脫貧攻堅,推動項目區內的農村經濟發展,達到共同富裕的目的;改善灌溉面積1125畝。


(三)農村危房改造(不含易地扶貧搬遷住房建設)、廁所改造項目


1.農村危房改造項目。

——實施地點:巴鈴鎮保營村、百卡村等村(居);潘家莊鎮粑鋪居委會、褚皮田村及下溪村等村(居);城南街道保駒村;波陽鎮鷓益村、大田角村;新龍場鎮冬瓜林村;大山鎮老里齊村;馬馬崖鎮大灣村等涉及鄉鎮村居。

——建設內容及規模:農村住房安全保障144戶,農村危房改造91戶

——項目建設進度計劃:項目于2018年1月啟動實施,已于2018年12月全面完成。

——項目效益:解決235戶貧困戶住房問題。

2.廁所改造項目。

——實施地點:巴鈴鎮林家田、綠蔭河社區;大山鎮耳期村;波陽鎮田灣居委會;百德鎮大樂村、百屯居委會;馬馬崖鎮阿藏村;城北街道黃土老村;真武山街道六村等村(居)。

——建設內容及規模:各鄉鎮實施廁所改造855座

——項目建設進度計劃:項目于2018年1月啟動實施,已于2018年12月全面完成。

——項目效益:提高855戶生活環境條件



(四)脫貧攻堅綜合整治項目


串戶路、生產路、通組路建設項目

——實施地點:15個鄉鎮(街道)所有涉及村(居、社區)。

——建設內容及規模:串戶路總長325.5公里;生產路總長149公里;通組路總長142.4公里。

——項目建設進度計劃:項目于2018年1月啟動實施,已于2018年12月全面完成。

——項目效益:覆蓋3466戶貧困戶21351人,有效解決項目區群眾人力問題,節約人工成本,實現增收。



(五)其他項目


1.壩區建設項目。

——實施地點:新龍場大屯村;百德鎮、城北街道辦事處、魯礎營鄉、真武山街道辦事處所有涉及村(社區)

——建設內容和規模:壩區機耕道建設項目;壩區基礎設施建設。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年3月啟動實施,20207月全面完成。

——項目效益:有效解決項目區群眾人力問題,節約人工成本,實現增收;帶動項目區貧困戶就業或直接經濟收入。

2.地面硬化項目。

——實施地點:屯腳鎮鯉魚村場壩居委會。

——建設內容和規模:場壩居委會荷花塘地面硬化長50米,寬50米,面積2500平方米。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年3月啟動實施,2019年12月全面完成。

——項目效益:受益對象243戶,其中貧困戶12戶,帶動貧困戶人均年增收1000元以上。

3.2019年高標準農田建設項目。

——實施地點:興仁市回龍鎮

——建設內容和規模:實施排洪溝、引水渠、機耕道、農田防護堤、蓄水池等基礎設施建設。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年8月啟動實施,20208月全面完成。

——項目效益:帶動項目區18522戶農戶直接受益,其中貧困戶4000戶,戶均增收529元。



二、農業生產發展項目


主要包括種植業、養殖業、農副產品加工業及手工業等4類項目,共計26個。其中,種植業11個、養殖業4個、其他項目11個。



(一)種植業


1.屯腳鎮鯉魚村蠶絲產業項目。

——實施地點:屯腳鎮鯉魚村。

——建設內容及規模:桑樹種植200畝。

——項目建設進度計劃:項目于2019年1月啟動實施,2019年12月全面完工。

——項目效益:受益對象100戶,其中貧困戶2871人,帶動貧困戶人均增收500元以上。

2.水稻、薏仁米、蔬菜等種植項目。

——實施地點:屯腳鎮所有涉及村(居);巴鈴鎮所有涉及村(居);城北街道辦事處、東湖街道辦事處所有涉及村(社區)、回龍等鄉鎮。

——建設內容及規模:種植優質水稻880畝;以發放農用物資的方式,包括薏仁米種子、有機肥、復合肥,覆蓋“興仁薏仁米”標準化種植面積13740畝;蔬菜種植423畝,實施0.47萬畝青貯玉米(或苜蓿、黑麥草、豆類、燕麥、甜高粱、高丹草等飼料作物品種)種植,收貯青貯料量為1.4萬噸。

——項目建設進度計劃:項目于2019年1月啟動實施,20209月全面完成。

——項目效益:帶動貧困戶人均增收200元以上;按照“公司+村(居)民委員會+農戶”的模式,在全鎮推廣“興仁薏仁米”標準化種植,預計總產值1200萬元,預計利潤600萬元,帶動貧困戶580戶,戶均增收2000元以上;帶動貧困戶增收;帶動項目區農戶直接受益。

3.茶葉、花椒、菌、核桃、魔芋、水果種植項目。

——實施地點:屯腳馬路河村;巴鈴小坪寨村、回龍孔寨村、馬馬崖大灣村;新龍場民裕村;波陽楊柳井村、城南里關村、百德硐坪村;大山鎮老里齊村;馬馬崖田邊村;屯腳九頭村、回龍孔寨村;屯腳銅鼓村。

——建設內容及規模:建茶葉苗圃基地50畝;花椒種植1589畝;新龍場鎮民裕村菌材林種植產業;波陽楊柳井村改良核桃44畝、城南里關村核桃產業低效林改造、百德硐坪村100畝核桃病蟲防治;種植魔芋;用于水果種植。

——項目建設進度計劃:項目于2019年1月啟動實施,202012月全面完成。

——項目效益:預計可帶動159戶貧困戶增收,帶動群眾230戶增收。

4.中藥材種植項目。

——實施地點:大山鎮野場村、老里齊村、豬槽箐村;波陽新寨村。

——建設內容及規模:連翹中藥材種植

——項目建設進度計劃:項目于2019年1月啟動實施,202012月全面完工。

——項目效益:帶動169戶貧困戶增收。



(二)養殖業


小黃牛養殖、雞養殖、豬養殖、淡水魚養殖項目等種養殖。

——實施地點:巴鈴鎮、馬馬崖鎮、屯腳鎮所有涉及村(居、社區);城南街道保駒村等15個鄉鎮街道涉及村(居)

——建設內容及規模:巴鈴小黃牛養殖500頭、馬馬崖盤江小黃牛養殖335頭;城南街道保駒村養殖雞15萬只;馬馬崖鎮商品豬養殖862頭2019年漁業資源增殖放流苗種數量計劃為45萬尾,其中:草魚5萬尾、青魚5萬尾,鰱魚、鳙魚共35萬尾。

——項目建設進度計劃:項目于2019年3月啟動實施,20202月全面完成。

——項目效益:帶動貧困戶增收;項目實施后,能有效改善水體水質,維護水域生態環境,增加漁業資源,使東湖街道陸關居委會、新房子村、三帽坡村、瓦窯村,巴鈴鎮三家寨村、林家田村、戰馬田村,屯腳鎮鯉魚村的捕撈群眾的漁獲物產量增加,間接增加收入每戶100元。



(三)其他項目


1.全員勞動力培訓項目。

——實施地點:各鄉鎮(街道)。

——建設內容及規模:培訓全市貧困勞動力

——項目建設進度計劃:項目于2019年8月啟動實施,20207月全面完工。

——項目效益:帶動貧困戶就業,帶動增收

2.滾動發展項目。

——實施地點:魯礎營清水河村。

——建設內容及規模:采取滾動發展方式發展產業,主要為種養殖,覆蓋48戶貧困戶。

——項目建設進度計劃:項目于2019年8月啟動實施,20207月全面完工。

——項目效益:帶動貧困戶就業,帶動增收、覆蓋48戶貧困戶。

3.扶貧小額信貸貼息項目。

——實施地點:15個鄉鎮(街道)。

——建設內容及規模:對符合標準的建檔立卡貧困戶貸款進行貼息。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年3月啟動實施,20206月全面完成。

——項目效益:利用貼息資金撬動金融扶貧、發展產業。

4.因戶施策項目。

——實施地點:屯腳鎮所有涉及村(居);大山鎮豬槽箐村、老里齊村;馬馬崖米糧村;城南大山腳村、鷓鴣園村。

——建設內容及規模:用于量化入股分紅。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年8月啟動實施,20207月全面完成。

——項目效益:帶動貧困戶增收。

5.農業資源及生態保護項目、現代山地高效農機化專項項目、畜牧產業綠色發展及安全監控項目。

——實施地點:興仁市全市范圍;下山鎮馬乃屯村;市農業農村局農產品質量安全管理股、畜牧獸醫水產股,全市十五個鄉鎮(街道)

——建設內容及規模:農業資源及生態保護(耕地質量提升);購置輪式、履帶式拖拉機各一臺、除草機二臺、起壟機一臺、培訓拖拉機操作手3人、機耕作業示范面積90畝;開展全市畜牧業統計監測工作,開展養殖場(戶)糞污治理情況核查、統計、培訓、認定登記等工作,開展飼料產品質量檢測、“瘦肉精”等違禁藥物抽檢及飼料生產、經營、使用環節監管工作。

——項目建設進度計劃:項目擬于2019年1月啟動實施,201912月全面完成。

——項目效益:通過群眾參與實施,間接增加收入,保證糧食安全;實施機械化種植,拉高農戶收入;提升全市畜牧業產業發展,提高畜禽養殖糞污利用率,提高農產品質量安全等,間接增加收入每戶100元。

6.2018年興仁市基層農技體系改革與建設補助項目。

—— 實施地點:除城南、真武街道外的100個村。

——建設內容及規模:培育示范戶1000戶;示范基地建設2個,面積600畝。

——項目建設進度計劃:項目于2018年11月啟動實施,2019年12月全面完工。

——項目效益:帶動貧困戶增收。

7.油茶、石斛、獼猴桃病蟲害防治補助項目。

——實施地點:屯腳鎮馬路河村、波陽鎮新寨村、屯腳鎮九頭村。

——建設內容及規模:馬路河村龍達油茶產業病蟲害防治補助165畝;興仁市瑞農生物科技有限公司發展種植鐵皮石斛產業病蟲害防治補助109畝;興仁縣鴻源生態農業開發有限責任公司發展種植紅心獼猴桃產業病蟲害防治補助3000畝。

——項目建設進度計劃:項目于2019年1月啟動實施,2019年12月全面完工。

    ——項目效益:可帶動81戶貧困戶務工增收1000元以上。

三、人居環境改善

主要包括農村生活垃圾處理、農村生活污水處理兩類項目,共計3個項目。


(一)生活垃圾處理


1.脫貧攻堅農村基礎設施綜合整治項目(二期)。

——實施地點:魯礎營鄉、下山鎮、新龍場鎮等9個鄉鎮街道

——建設內容及規模:采購脫貧攻堅基礎設施垃圾箱體。

——項目建設進度計劃:項目于2018年10月啟動實施,已于201910月全面完成。

——項目效益:有效解決城鄉群眾生活垃圾收集、清運及無害化處理等問題,改善城鄉人居環境。

2.城鎮垃圾收運系統工程項目。

——實施地點:15個鄉鎮街道

——建設內容及規模:建設日處理825噸生活垃圾中轉站。

——項目建設進度計劃:項目于2018年12月啟動實施,已于201912月全面完成。

——項目效益:有效解決城鄉群眾生活垃圾收集、清運、及無害化處理等問題,實現節約人工成本增收,改善人居環境。


(二)農村生活污水處理


農村人居環境整治專項建設項目

——實施地點:城南保駒村、真武山六村。

——建設內容及規模:項目治理內容包農村生活污水收集管網及污水處理設施,其中:(1)集中式污水處理設施:新建集中式生活污水處理設施15處,合計處理規模540 噸/天,處理設施采用A2/O 地埋式一體化污水處理設備;(2)分散式污水處理設施:小型農村污水一體化處理設備,共建設40 套,每套處理量1 噸/天,合計處理規模40 噸/天。(3)污水處理管網:配套DN300 污水管7006.93 米,DN200污水管7458.30 米,DN160 污水管26356.8 米,DN110 污水管25622.4米,污水檢查井831 個。(4)農村現有雨水排放渠道、溝塘清淤疏浚及修復新建,設計改造雨水排溝7.84km。(5)農村衛生廁所建設:共建設獨立衛生廁所186 座。(6)農村生活垃圾收集系統:共配置生活垃圾桶160 個。

——項目建設進度計劃:項目于2018年12月啟動實施,已于201912月全面完成。

——項目效益:預計可覆蓋興仁市真武山街道六村及城南街道保駒村,共15個自然村組,服務人口約1294 戶共5244人,完善農村排水系統凈化農村生態環境,居民少生病,間接平均每戶少支出300醫療費。


第五章整合資金



一、扶貧項目計劃總投資情況


嚴格按照國辦發〔2016〕22號文件、財農〔2016〕151號文件、黔府辦發〔2016〕24號、財農〔2019〕7號和黔扶領通〔2019〕4號文件規定將17大類的各級財政涉農資金納入整合,整合后資金主要用于專項規劃或約束性任務中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項目,原則上以脫貧規劃為準。

2019年度,我市財政涉農資金統籌整合方案中扶貧項目計劃總投資36531.87萬元。

基礎設施類計劃整合涉農資金26446.75萬元。其中,農村交通5319.7萬元;微小水利3901.87萬元;農村危房改造和廁所改造2123.18萬元;脫貧攻堅綜合整治項目11987萬元;其他3115萬元。

(二)農業產業發展類。計劃整合涉農資金投入7217.12萬元。其中,種植業1958.12萬元;養殖業2678.86萬元;其他2580.14萬元。

(三)人居環境改善類。計劃整合涉農資金投入2868萬元。其中,生活污水處理2000萬元;生活垃圾處理868萬元。


二、整合資金來源及規模


2019年,我市計劃整合涉農資金36531.87萬元。其中,中央資金19578.73萬元、省級資金6553.14萬元、州級資金600萬元,市級資金9800萬元。

(一)計劃整合中央資金19578.73萬元。其中:中央財政專項扶貧資金5653.1萬元,水利發展資金868萬元,農業生產發展資金1282.1萬元,林業改革資金179.48萬元,農田建設補助資金2252萬元,農村綜合改革轉移支付資金1433萬元,車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)2708.4萬元,農村危房改造補助資金(農村危房改造部分)1103.56萬元,產糧大縣獎勵資金430.09萬元,農業資源及生態保護補助資金26萬元,旅游發展基金19萬元,中央預算內投資用于“三農”建設部分資金3624萬元。

(二)計劃整合省級資金6553.14萬元。其中:省級財政專項扶貧資金2027.16萬元,水利發展資金1384.87萬元,省級農業生產發展資金資金166.7萬元,林業改革資金1200.79萬元,農村綜合改革轉移支付資金754萬元,農村危房改造及同步實施“三改”省級補助資金1019.62萬元,

(三)州級統籌安排涉農資金600萬元。

(四)市(縣)本級統籌安排涉農資金9800萬元。


第六章保障措施



一、成立領導小組


成立興仁市統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組,由市委書記任組長,市長任常務副組長,分管財政和扶貧工作副市長為副組長,相關部門主要領導為成員,明確部門職責。領導小組下設辦公室在市扶貧辦,市財政局局長任辦公室主任,市扶貧辦黨組書記任辦公室常務副主任。


二、建立分工明確的責任體系


建立健全統籌整合使用財政涉農資金工作責任制。財政部門負責資金統籌工作,扶貧辦負責項目的具體牽頭及項目庫建設工作,發改、扶貧部門負責制定脫貧攻堅規劃,涉農工作部門為資金主管部門,農業農村局、林業局負責產業類項目,市交通運輸局、市水務局、市住建局負責基礎設施類項目,市發改局負責規劃、協助項目驗收工作。各項目資金主管部門負責市級公示公告、項目竣工驗收工作,各實施部門負責鄉村級公示公告、實施方案制定、竣工資料收集編制等工作。


三、切實加強資金項目管理


一是建立扶貧動態項目庫,對納入整合范圍的財政涉農資金項目,市人民政府結合實際制定項目建設標準,按照先易后難的原則,主要圍繞產業扶貧、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、農村人居環境改善等生態建設方面,合力解決貧困人口脫貧。二是完善《脫貧攻堅總體規劃》,并做好專項規劃與總體規劃的有效銜接,以規劃引領資金統籌整合。專項規劃與總體規劃不一致的,以總體規劃為準,依據《脫貧攻堅總體規劃》制定年度實施計劃和資金整合方案。三是資金全部實行國庫集中支付,進一步提高財政扶貧資金的報賬進度,規范財政扶貧資金的使用,創新監管方式,加強項目管理、建章立制、規范程序,建立完善扶貧項目管理,竣工驗收,加強對項目申報、實施、驗收等環節的監管,推動項目管理規范化、科學化、精細化。四是強化信息公開,堅持誰使用誰公開的原則,推進鎮村兩級公示公告制度,全面接受社會監督,讓扶貧工作在陽光下操作,充分發揮扶貧資金的扶貧效益,真正做到扶真貧、真扶貧,讓脫貧工作經得起歷史的檢驗。資金報賬落實“三方責任”。市級財政部門負責財政扶貧資金的收支管理、資金計劃下達、資金核撥、會計核算和監督管理等。市級扶貧、發改、民宗、農業農村、林業等涉農工作部門負責項目的規劃、方案編制、項目計劃下達、組織實施、日常管理、檢查驗收,負責審核實施主體提供的報賬憑證,做好財政扶貧資金的賬務處理。市級有關部門、鄉鎮、村社、農民專業合作社、建檔立卡貧困戶等扶貧項目實施主體負責項目的具體實施,收集、整理、完善報賬的基礎資料,并對所提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責。六是嚴格項目管理。項目實施單位根據項目立項文件在10個工作日內將實施方案或施工設計報項目主管部門審批。項目主管部門按照行業規范對實施單位報送的實施方案或施工設計進行批復,同時將批復的項目實施方案或施工設計及其批復報市整合辦備案,項目實施單位按照批復的實施方案或施工設計實施項目,收集、整理、公告、公示完善項目報賬等資料,完成項目的初步驗收,扶貧項目資金報賬實行按項目實施進度報賬制,全面評價項目資金的風險管控,做好扶貧資金項目監管,堅持高標準對財政扶貧資金和項目進行管理,重點落實“四嚴四不”標準(即嚴格把好政策關,不亂開政策口子;嚴格項目實施關,不隨意調項;嚴格項目實施質量,不偷工減料;嚴格項目驗收,不走過場,讓每一分扶貧資金都用在建檔立卡貧困戶身上且發揮最大效率)。


四、公開透明陽光扶貧


村級項目立項申請由村支兩委組織村委、村民代表、駐村第一書記、駐村干部、村組黨員代表召開會議集體討論決策決定,并將立項申請在村組進行公告,批復項目立項后組織實施在鄉鎮村組公告欄與項目區進行公示公告,群眾參與度知曉度高,充分尊重廣大人民群眾的“知情權、話語權、參與權、監督權”,做到“四公開”,即:脫貧攻堅規劃、統籌整合資金方案、資金安排使用情況以及項目實施情況應及時在市人民政府門戶網站、主要媒體、農村公共場所公開,實行公開公正陽光扶貧。


五、切實強化督促檢查構建全方位監管體系


一是應加強督促指導和組織協調,不定期開展專項督查,對項目實施情況、開展“三監督”,即:統籌整合使用財政涉農資金須自覺接受審計機關及監察機關、上級有關部門和社會公眾監督;切實加強動態監控,積極采用“大數據”等先進手段,實行動態監測和統計分析,并建立工作提醒機制,及時將監管成果進行縱橫向反饋,營造各級各部門齊抓共管的有利氛圍。二是將監督管理貫穿于財政專項扶貧資金的全過程,在實施中項目單位派專人負責日常監督,層層細化整合涉農資金撥付各環節,從作風建設、管理制度、工作流程等方面對整合涉農資金和項目逐項排查風險點,把項目立項、投資評審、招投標、報賬等作為監管重點,限定時限、規范流程、嚴防懶政怠政、失職瀆職和侵害群眾利益問題發生,構建事前、事中、事后的協調監管體系,全程跟蹤與部門聯動監管。三是實行常態監督和重點抽查相結合,及時掌握整合涉農資金流向,及時發現、糾正整合涉農資金在分配、撥付、使用、管理過程中的問題。以財政監督為主、部門監督為輔、群眾社會監督為補充監督體系,打破業務主管部門與財政部門之間信息不對稱的瓶頸現狀,整合利益相關部門的監督職能和權限,建立主管部門、審計、紀檢(監察)共同參與、共同檢查、共擔責任,開展日常監督管理,評價整合涉農貧資金實效,形成對整合涉農資金的監督管理格局,項目主管部門負責項目監督管理、檢查、組織縣級驗收和績效評價等工作。



六、客觀評價整合績效


一是堅持“兩考核”“兩區分”。項目實施結束后,由市級自行組織考核合格后,申請省扶貧開發領導小組統一組織考核。無論審計檢查或考核驗收,要把依據扶貧規劃合理改變涉農資金用途與擅自將涉農資金挪為他用區分開;把先行先試和為推動改革出現的失誤和錯誤,與為謀取私利、明知故犯的違紀違法行為區分開。二是鼓勵大膽探索、開拓創新,建立健全資金使用績效考核評價獎補機制,強化考核成果運用。三是對推進措施得力、成效明顯、群眾滿意度高的,加大支持力度;對績效考核評價不高、推進不力的,減少或取消支持,并按程序嚴肅追責。四是建立資金整合使用績效獎補機制,鼓勵積極作為。資金整合情況進行績效考評,加大宣傳報道力度,營造良好的輿論氛圍。

附件:附件1:興仁市2019年統籌整合財政涉農資金匯總表.xls

       附件2:興仁市2019年統籌整合使用財政涉農資金項目建設計劃表.xls


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