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興仁市人民政府辦公室關于印發興仁市2019年推進簡政放權放管結合優化服務改革 工作要點的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門,省、州駐市單位

經市政府研究同意,現將《興仁市2019年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

興仁市人民政府辦公室

 2019年6月28

(此件公開發布)

興仁市2019年推進簡政放權放管結合優化

服務改革工作要點

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府和市委、市政府關于“放管服”改革系列決策部署,深入推進政府職能深刻轉變,結合興仁實際,特制定本工作要點。

一、總體要求

(一)指導思想。圍繞推動政府職能深刻轉變和推進高質量發展,以自我革命精神深化“放管服”改革,持續優化營商環境,全力助推民營經濟發展,破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙,激發市場主體活力,促進經濟社會持續健康發展。

(二)工作目標。以構筑營商環境新高地為中心,以提升企業和群眾獲得感為重點,在推進簡政放權、優化營商環境、激勵創業創新、深化商事制度改革、改善社會服務和大數據支撐六個方面一些關鍵環節取得突破,全面實現2019年“放管服”改革既定目標。

二、重點任務

(一)簡政放權,激發民間投資活力和動力

1.減少行政權力

1)減少行政審批事項。梳理州級單行條例、地方性法規和州政府規章設定在縣(市)級落實的以及周邊縣(市)普遍未設定而我市自行設定的行政審批事項,一律報市政府按程序取消,減少政府對市場的干預。繼續開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

2)承接行政權力事項。對國家、省、州下放市政府管理的行政許可事項,按照法定權限和程序做好承接。根據法律法規立改廢和國務院、省政府、州政府取消審批事項決定,同步取消行政審批事項,涉及跨部門、跨領域的根據下放關聯權限同步進行取消。對國務院、省政府下放到地方但沒有指定必須由州級實施的,州級政府認定縣(市)級政府管理更為有效的事項,市政府作好承接。對要求市直機關實施的,不得委托、授權下放行政機關代為審查、實施。建立完善權力事項承接工作機制,確保接得住、辦得好。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

3)推進行政審批事項“顆粒化”。將行政審批事項按子項逐項梳理,實行行政審批事項“顆粒化”管理,公布行政審批事項“顆粒化”事項清單。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府完成時限:2019年底)

4)強化行政權力管理。按照《貴州省權責清單動態調整管理辦法》規定,根據全市機構改革情況,對、鄉兩級權責清單進行動態調整。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

2.減少辦事環節。

5)精簡行政權力運行流程。對照《行政許可標準化指南事項辦理流程規范》(DB52/T1263-2018)等系列地方標準和《行政審批基本流程規范辦法(試行)》規定,依法確定權力運行流程,及時調整或制定市、鄉兩級行政權力運行流程圖,推進行政權力事項標準化、規范化辦理。(牽頭單位:市政府辦公室、各鄉鎮人民政府;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年6月底)

6)梳理整治“紅頂中介”。組織對全市的“紅頂中介”數量及運行情況進行摸底梳理,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。清理調整市、鄉兩級政府行政審批中介服務事項清單,重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,嚴禁行政審批部門指定或變相指定中介機構,依法整治和打擊對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”。建設網上中介服務超市,所有中介服務機構“零門檻、零限制”入駐興仁市網上中介服務超市,實現網上展示、競價、中標、評價,方便企業自主選擇中介服務機構。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市發改局、市民政局、市市場監管局、各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

7)擴大承諾辦理事項范圍。在2018年的基礎上,擴大承諾辦理事項范圍,調整并公布承諾辦理事項清單。(牽頭單位:市政務服務中心,各鄉鎮人民政府;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

8)探索實施相對集中行政許可。按照國務院、省政府和州政府部署,探索開展相對集中行政許可工作。推進審批服務標準化。選擇量大面廣的事項,編制全市統一的申請材料樣本,申請人依照樣本提交申請,窗口不得拒絕收件、受理。按照省、州統一模板編制辦事指南,提供可下載的材料格式文本和示范文本。實現行政審批服務標準規范、標準流程,壓縮審批服務自由裁量權。(牽頭單位:市政務服務中心,各鄉鎮人民政府;責任單位:市政府有關部門,完成時限:2019年底)

3.減少辦事時限。

9)擴大當場辦理事項范圍。在2018年的基礎上,擴大當場辦理事項范圍,調整并公布當場辦理事項清單。(牽頭單位:市政務服務中心,各鄉鎮人民政府;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

10)調整限時辦理事項清單。將尚未納入限時辦理事項清單的行政許可、行政確認事項納入清單管理。我市事項的辦理時限原則上比法定時限減少50%以上。(牽頭單位:市政務服務中心,各鄉鎮人民政府;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

11)對工程建設項目審批制度實施全流程全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。建立市級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。開展工程建設項目審批制度改革。按照能并則并,能減則減的原則,對立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全過程涉及的事項進行梳理,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設,整合相關部門在綜合性實體政務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口,大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、測繪、審圖、驗收以及區域評估,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,推動工程建設項目審批切實減繁。壓縮項目報建審批時間,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,2019年底前全市工程建設項目審批服務時間壓減至80個工作日以內工程建設項目審批管理系統與省級工程建設審批管理系統平臺互聯互通。其中工業建設項目施工許可40個工作日以內。(牽頭單位:市住建局、市自然資源局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

(二)優化營商環境,奮力推動民營經濟持續健康發展

4.提升營商環境指標。

12)全面落實優化營商環境政策。通過推動國務院辦公廳及省州關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策相關任務落實,實現我市營商環境綜合指標排位達到全省前列。(牽頭單位:市投促局、市發改局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

13)提高企業開辦便利度。復制推廣貴陽市企業開辦“一網通辦”改革經驗,確保全市企業開辦時間壓縮至3個工作日實行企業設立后經營許可事項清單管理。嚴格執行省統一公布的縣(市)級企業設立后經營許可目錄。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市政務服務中心、市公安局、市人社局、市稅務局等市政府有關部門;完成時限:2019年底)

14)提升不動產登記便利度。全市不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內,查封、異議、變更、預告等登記業務即時辦。推進不動產抵押登記全程電子化系統建設,與全省同步部署實施“互聯網+不動產登記”。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年9月底前)

15)加快水電氣等服務領域改革。低壓居民辦電時間壓減至3個工作日,低壓非居民辦電時間壓減到5個工作日,辦水辦氣時間大幅壓縮,于法無據的收費一律取消。(興仁供電局、金峰售電公司、市水務局、市供水總公司、市雨露水利水電公司、市住建局按職責分工負責;完成時限:2019年底)

16)深化大通關改革。配合支持州級推進“互聯網+海關”建設,為外貿企業做好貨物報關、報檢以及空運艙單業務服務。(牽頭單位:工科局;責任單位:市投促局;完成時限:2019年底)

5.激發民間投資熱情。

17)創新招商方式。以龍頭企業為依托,借助商會、行業協會,中介組織、大型銀行等,以商招商、以企招企。重點產業招商引資項目總投資70億元以上,實際利用外資增長10%(牽頭單位:市投促局、市工科局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

18)破除市場壁壘降低準入門檻。在市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行業規范、資質標準等領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查相關規定,查處并公布一批行政壟斷案件,維護公平競爭市場環境。(牽頭單位:市市局、市發改局、市財政局、市工科局〔市大數據局〕;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

19)全面實施市場準入負面清單制度。推動“非禁即入”普遍落實,建立清單動態調整機制,實現清單事項網上公開便捷查詢。國家、省、州沒有禁止或要求審批的市場準入事項,我市不得禁止或進行審批。減少許可限制和前置條件,制定跨部門全流程“套餐服務”,根治“互為前置”突出問題。(牽頭單位:市發改、市工科局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

20)持續降低企業物流、融資等成本。全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目,做好新一輪監管周期輸配電價改革工作。簡化物流企業分支機構設立手續。與全國同步在全市范圍內將企業銀行賬戶由核準改為備案。持續拓寬民營、小微企業融資渠道,降低融資成本。(牽頭單位:市發改局、市工科局、市市場監管局、市人行;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

21)嚴格落實減費降費。貫徹落實中央和省關于收費基金的清理優惠政策。清理整頓政府部門下屬事業單位、專家技術審查、行業協會商會收費,全面推行依清單收費。嚴格落實揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。完善亂收費舉報投訴查處機制,公開曝光涉企違規收費典型案例。重點規范行業協會商會涉企收費行為,加強對涉企收費的審計、督查力度。(牽頭單位:市發改局、市財政局、市民政局、市市場監管局、市審計局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

22)推動行業協會商會與行政機關脫鉤。厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,推動行業協會商會與行政機關脫鉤。(牽頭單位:市發改局、市民政局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

23)深化“互聯網+公共資源交易”改革。按照省州統一部署,配合做好建設全省統一交易平臺、監督平臺工作。(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

24)深化公共資源交易大數據應用。充分利用全省公共資源交易大數據應用平臺,對全市項目招標、采購圍串標行為預警、專家評審行為風險評估、工程主材價格合理性評估、交易平臺服務效能等11個分析成果建立指標評價體系。(牽頭單位:市住建局、市工科局〔市大數據局〕、市財政局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

(三)激勵創業創新,增強經濟發展新動力

6.提升創業創新便利度

25)落實創新相關改革舉措。認真落實《國務院辦公廳關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》提出的23項改革舉措,激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。(市發改局、市教育局、市工科局〔市大數據局〕、市財政局、市人社局、市市場監管局、市人行、銀保監興仁監管組按職責分工負責;完成時限:2019年底)

26)營造“雙創”良好生態。梳理建立創業創新“痛點”“堵點”清單,逐項提出解決措施著力解決。(牽頭單位:市發改局、市工科局、市人社局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

27)全面實施新一輪就業創業政策。落實積極創業就業政策,實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,實施農民全員培訓計劃。匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。按照國家、省、州要求抓好貫徹落實新業態勞動用工管理和服務。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

7.強化創業扶持力度。

28)推進“雙創”基地建設。推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業建設專業化眾創空間。進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,支持其健康發展。(牽頭單位:市發改局、市工科局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

29)推動大數據產業發展。持續推進大數據與實體經濟深度融合發展,完善市、鄉、村三級電商服務網絡。2019年規模以上軟件和信息技術服務業營業收入、網絡零售額均增長18%以上。(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

30)推進投資項目審批改革。全面落實國家統一的投資審批事項清單化、標準化工作,統一公布投資項目審批事項清單。推行聯合評審和企業投資項目承諾制,優化整合審批前的評價評估環節。完善投資項目在線審批監管平臺建設,與全國同步推進投資項目在線審批監管平臺一體化,加快項目審批服務“一網通辦”。壓縮投資項目審批時限。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批,對不新增用地技改項目推行承諾備案制。在經濟開發區、工業園區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,評審結果區域內項目全部共享使用。(牽頭單位:市發改局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

31)促進創業投資持續健康發展。加強創業投資制度建設,發揮市場對資源的配置作用和政府資金的引導放大及投資帶動作用。推進創業投資行業協會建設,加強行業自律。(牽頭單位:市發改局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

32)健全創業人才流動機制。著力落實創業創新績效評價機制,破除人才自由流動制度障礙,讓一批富有創業精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

33)探索實施包容審慎監管。壓減新技術產品檢測審批流程,對于同款產品技術升級后,簡化檢測和審批流程。對潛在風險大的領域、信用等級低的企業、隱患較多的行業,切實加大監管、幫扶力度,消除風險隱患。(牽頭單位:市市場監管局、市發改局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(四)深化商事制度改革,建立公平公正有序的市場秩序

8.建立健全商事制度。

34)全面推進“證照分離”改革。對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式推開實施“證照分離”改革試點。對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領發票時間,市級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。進一步簡化企業登記程序,推進工商登記便利化和全程電子化,大力推廣電子營業執照應用。全市將企業開辦時間壓縮至3個工作日。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

35)推進便利化改革。拓展企業簡易注銷登記適用范圍、壓縮公告時間、建立容錯機制,著力解決企業“退出難”問題。全面實施企業登記全程電子化。落實外商投資準入特別管理措施,市工科局要承接好上級下放的外商投資設立審批、變更審批及備案工作。將商標注冊審查周期壓縮至5個月以內。消減發明專利審查積壓,高價值專利審查周期壓減30%以上。實現80%以上主要辦稅事項全程網辦。(牽頭單位:市市場監管局、市工科局、市稅務局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

36)全面落實稅收優惠政策。按規定落實對小微企業和初創科技型企業等創業投資企業實施的普惠性稅收減免政策、降低社保費率,全面落實個人所得稅專項附加扣除等減稅政策。加大減稅降費政策宣傳力度。同時,開展打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(牽頭單位:市稅務局、市人社局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

37)深化工業產品生產許可證制度改革。落實取消14類工業產品生產許可證管理。對強制性產品認證實施法規式目錄管理。壓減工業產品生產許可證管理目錄及簡化審批程序,取消發證檢驗;市級發證產品(除危險化學品外)自受理之日起10日內作出決定,并實行后置現場審查或例行檢查。(牽頭單位:市市場監管局;完成時限:2019年底)

9.建立健全市場監管機制。

38)加強知識產權保護。對侵權假冒專利違法行為開展集中整治。探索建立“互聯網+”知識產權保護工作,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴。(牽頭單位:市市場監管局、市農業農村局、市公安局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

39)實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。積極推進市場監管領域跨部門聯合監管。推動監管信息全程可追溯和“一網通享”。推動實現市場監管領域隨機抽查事項監管日常檢查全覆蓋,檢查結果全部公開。市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、監管常態化。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

40)構建“誠信興仁”信用體系。讓“誠信興仁”成為“誠信貴州”“誠信黔西南”重要組成部分,建立健全公共信用評價、聯合懲戒、綜合監管機制,信息歸集的政府部門覆蓋率達到75%以上。依法開展企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的列入、移出工作,加強開展企業納稅信用等級動態評定工作。建立政務服務“雙誠信”清單和誠信辦事督導機制。建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制,實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。對政府部門不按規定辦事的,不履職盡責的行為,企業和申請人可以向市政務服務中心投訴,受理部門必須在規定時限內予以答復。(牽頭單位:市發改、市市場監管局、市政務服務中心、市投促局、市人行;責任單位:市稅務局、市政府有關部門;完成時限:2019年底)

(五)改善社會服務,提升人民群眾獲得感

41)堅持教育優先發展。抓緊消除城鎮義務教育學校大班額,減輕中小學生課外負擔。推進義務教育“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。持續加大對困難地區和薄弱學校支持力度,強化義務教育控輟保學,推動義務教育優質均衡發展。學前三年入園率提高到88%(牽頭單位:市教育局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

42)加快“健康興仁”建設。完成市中醫院和城北社區衛生服務中心建設,完善市醫院和東湖、真武山社區衛生服務中心建設。深化公立醫院綜合改革,強化民營醫療機構監管。落實社會辦醫療機構跨部門全流程綜合審批指引,精簡優化審批流程。(牽頭單位:市衛生健康局、市醫保局、市發改局;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

43)健全基本養老服務體系。完善民政園區建設,提質改造城鄉養老服務機構1所。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構(農村敬老院)在滿足特困人員集中供養需求的前提下,逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困戶家庭中的老年人,提供低償或無償的集中托養服務。取消養老機構設立許可,推動民辦養老機構發展。深化非營利性養老機構登記制度改革,允許養老機構依法依規設立多個服務網點。支持境內外資本投資舉辦養老機構,落實同等優惠政策。(牽頭單位:市民政局、市衛生健康局、市發改局、市市場監管局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

44)統籌推進城鄉社會救助體系建設。加強農村留守兒童、困難兒童、農村留守困難老人、城鎮困難職工、失獨失能老人關愛保護,農村生活不能自理特困人員供養率達到45%。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

45)提升社會服務便利度。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”“互聯網+不動產登記”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。推動養老保險、醫療保險跨地區聯網辦理,實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接,實現跨省跨州跨縣(市)異地就醫直接結算全覆蓋。推動愛國主義教育示范基地、公共博物館、圖書館、文化館(站)等公共文化設施免費開放,充分利用現有城鄉公共設施,統籌建設基層綜合文化服務中心。實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,貨運車輛跨省異地檢驗。(市教育局、市衛生健康局、市醫保局、市自然資源局、市公安局、市人社局、市文體廣電旅游局按職責分工負責;完成時限:2019年底)

46)強化社會服務保障力度。依法合規采取政府和社會資本合作(PPP)等方式,吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度,為社會領域公共服務項目融資提供支持。強化社會領域、公共服務領域信用監管,加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。在國家企業信用信息公示系統公示平臺基礎上,推動建立健全協同監管平臺,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。(市財政局、市發改局、市教育局、市民政局、市衛生健康局、市市場監管局按職責分工負責;完成時限:2019年底)

10.提升政務服務水平。

47)推進6312345政府服務熱線建設。整合各部門非緊急類服務熱線,暢通政務咨詢投訴舉報途徑。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

48)全面推廣“集成套餐服務”。將更多高頻事項納入“集成套餐服務”,推進集成套餐服務網上運行。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

49)加快推進“一窗”辦理。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,實現“一窗”辦理。除對場地有特殊要求的事項外,市、鄉兩級政務服務事項進駐綜合實體政務大廳達到100%,70%以上政務服務事項實現“一窗”受理、分類辦理。繼續完善市級綜合性實體政務大廳標準化建設,合理劃分功能,滿足審批服務部門和事項全部進駐辦理要求,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。按照標準化建設要求完善15個鄉鎮政務服務大廳、155個村級便民服務站建設。制定“當場辦理事項清單”,當場辦理事項100%實現網上能辦。(牽頭單位:市政務服務中心;完成時限:2019年底)

50)全力推進“一網通辦”。全面推行政務服務一網申請、受理、審批、查詢、監督。“互聯網+政務服務”郵政速遞結果送達、CA證書及電子印章等所產生的費用由財政納入預算列支。除在國家部委垂直部署業務系統或涉密系統上運行的事項外,政務服務事項應納入貴州省網上辦事大廳辦理,實現市政務服務事項網上可辦率達到80%;個人審批服務事項80%在移動端辦理。嚴格執行《貴州省市、縣、鄉政府部門公共服務事項基本目錄》。與國家、省、州同步建成一體化在線服務平臺和 “互聯網+監管”子系統,分類梳理現有監管信息平臺,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕、市政務服務中心;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

51)持續開展“減證便民”。對州級地方性法規、市政府規章和各部門規范性文件等設定的各類證明事項進行全面清理,實現企業和群眾辦事提供材料減少60%以上。按照省政府“六個一律”的要求,重點對地方性法規、政府規章和規范性文件等設定的各類證明事項進行全面清理,依法明確申請材料中的模糊條款,對兜底性質的“其他材料”“有關材料”等,逐一加以明確。編制公布《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》,并實施動態管理。充分運用跨層級、跨地域、跨部門的證照批文庫共享調用、校驗互認功能,形成全市電子證照“一次生成、多方復用,一庫管理、互認共享”機制,從源頭上減少證明材料的重復提交。(牽頭單位:市司法局、市政務服務中心;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

52)加強行政審批監督檢查。建立行政審批事項的取消、下放、調整情況監督檢查和行政審批執法案卷評查機制,定期開展行政審批執法案卷評審,及時發現和糾正行政審批過程中存在的問題,運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況,針對性地改進辦理流程,讓辦事更快捷、服務更優質。(牽頭單位:市司法局綜合執法局;責任單位:市政府有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

53)加強行政執法隊伍建設。加強執法隊伍教育培訓,嚴格執法資格管理,培養“一專多能”的監管人員隊伍,提升監管能力和水平。加強行政執法標準化建設,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,嚴格規范公正文明執法,減少自由裁量權和執法隨意性。創新執法資格證件改革,有效解決執法人員執法資格、范圍受限等問題。整合各類執法機構、職責和隊伍,大幅減少政府執法隊伍種類。重點增強鄉鎮派出機構執法力量特別是專業性強的執法領域力量。(牽頭單位:市司法局,市住建局;責任單位:市自然資源局、市交通運輸局、市市場監管局、市應急局、市林業局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

54)提高承接事項的辦理效率。加強上級部門下放承接審批事項的業務培訓,制定承接事項統一的辦事流程、材料清單及有關表冊。對存在承接困難的具體事項,要有針對性進行向上級下放部門請教幫助,確保接得住、辦得好。(牽頭單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

55)實現公共服務事項“三級四同”。按照全省公共服務事項基本目錄,統一全公共服務事項的名稱、辦理條件、辦理標準、辦理時限等要素,剔除公共服務事項清單中帶審批性質事項和無合法依據權力事項,實現公共服務事項目錄化、清單化管理。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市政府各工作部門、各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年6月底)

(六)發展大數據提升生產生活和社會管理水平

11.提升大數據管理水平。

56)著力消除“信息孤島”。按照“一云一網一平臺”工作計劃,推動市教育、市大數據、市衛生健康等部門業務專網向電子政務外網遷移。市級部門依托貴州省數據共享交換平臺實現數據互聯互通。市、鄉兩級政府數據資源目錄100%上架。全力打通貴州省網上辦事大廳與公安、社保、公積金、衛計、工商、稅務、民政、教育、醫療、住房、交通、環保部門自建系統數據交換接口,實現政務服務事項“一網通辦”。(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕、市政務服務中心;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

57)推進便民服務移動化。依托云上貴州多彩寶提升服務能力,探索推廣特色服務,打造興仁特色掌上服務模式。(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕;責任單位:市發改局、市政務服務中心,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

58)提升對大數據企業服務水平。進一步落實電力優惠、稅收優惠等各項優惠政策。充分發揮大數據作用,探索政企數據融通、合作應用新模式,為大數據企業在開拓市場、尋找應用場景等方面提供支持。(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕;責任單位:興仁供電局、市稅務局;完成時限:2019年底)

12.維護數據安全。

59)完善數據開放和運維機制。完善政務信息系統建設管理機制,執行好《貴州省省級政務信息系統建設管理辦法(試行)》,確保落地見效。(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕、市政務服務中心;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

60)強化網絡數據安全。制定興仁數據調度工作機制,在確保數據安全的前提下,依法依規向社會開放。(牽頭單位:市工科局〔市大數據局〕;責任單位:市政府有關部門;完成時限:2019年底)

三、強化工作保障

(一)強化組織保障。全市“放管服”改革工作牽頭部門調整為市政府辦公室,其目的在于強化市政府對“放管服”改革工作的全面領導和協調推動,確保各項任務落細落實。各單位要建立健全推進機制,將“放管服”改革納入重要工作日程,及時研究解決放管服改革中出現的問題,確保上級黨委、政府決策部署保質保量完成。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組(以下簡稱“市協調小組”)各專題組、保障組每月24日要向市協調小組辦公室報送工作推進情況。

(二)落實主體責任。按照市協調小組各專題組、保障組職能職責,《要點》中的六大板塊任務分別由5個專題組、1個保障組牽頭推進。其中:簡政放權板塊由精簡行政審批組總牽頭、優化營商環境板塊由優化營商環境組總牽頭、激勵創業創新板塊由激勵創業創新組總牽頭、深化商事制度改革板塊由深化商事制度改革組總牽頭、改善社會服務板塊由改善社會服務組總牽頭、發展大數據提升生產生活和社會管理水平板塊由大數據發展保障組總牽頭。市協調小組各專題組和大數據發展保障組組長單位要強化對牽頭板塊工作的研究和調度,成員單位要按時向組長單位報送工作推進情況,確保各項工作齊頭并進。

(三)完善工作機制。各鄉鎮(街道)、各單位部門要建立健全“放管服”改革工作規則,推動工作扎實開展。市協調小組各專題組和大數據發展保障組組長單位要根據職責分工,在《要點》下發后20個工作日內,組織各副組長單位制定牽頭板塊工作的具體實施方案,并報市政府辦公室。針對改革推進過程中遇到的重大問題,由各專題組和大數據發展保障組向市協調小組辦公室報告,市協調小組或辦公室根據工作需要適時召開會議研究部署。

(四)加強督查考核。建立“放管服”改革工作專項督查考核機制,將改革事項列入重點督查或專項督查,制定年度督查方案,把“放管服”改革工作作為目標責任考核的重要內容。

(五)推廣典型經驗。各鄉鎮(街道)、各單位部門要認真總結提煉近年來在“放管服”改革特別是優化營商環境方面的創新做法、成效和經驗,打造具有興仁特色的創新舉措。強化示范帶動,定期收集推出一批解決當前突出問題的典型案例,為完善健全“放管服”改革責任機制、評價機制和監督問責等提供基礎支撐。


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