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興仁市人民政府辦公室關于印發《興仁市2019年土地礦產衛片執法工作方案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關工作部門:

興仁市2019年土地礦產衛片執法工作方案已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

興仁市人民政府辦公室

2019年618

興仁市2019年土地礦產衛片執法工作方案

根據《自然資源部辦公廳關于開展2019年衛片執法工作的通知》(自然資辦發〔2019〕26號)、《省人民政府辦公廳關于開展2019年土地礦產衛片執法工作的通知》(黔府辦發電〔2019〕54號)和《州人民政府辦公室關于開展2019年土地礦產衛片執法工作的通知》(州府辦發電〔2019〕15號)等文件要求,為強化對土地開發利用的監管,促進自然資源有效保護和合理利用,建立健全“早發現、早制止、嚴查處”工作機制,按照上級統一安排部署,結合我市實際,特制定本方案。

一、指導思想

2019年土地礦產衛片執法工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要指示精神為指導,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴肅懲治自然資源違法行為,嚴守生態紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界,堅決打贏自然資源保衛戰。

二、組織領導

為做好興仁市2019年土地礦產衛片執法工作成立興仁市2019年土地礦產衛片執法工作領導小組,其組成人員如下:

長:方先紅市委副書記、市人民政府市長

副組長:王長貴市人民政府副市長、市工商聯主席

員:吳先志市委辦公室副主任、市生態移民局局長

潘炳云市委組織部副部長、市人社局局長

馬興榮紀委副書記、市監委副主任

市檢察院副檢察長

市發改局局長

李漢青市教育局局長

市公安局政委

龍益麟市財政局局長

張尚益市自然資源局局長

市住建局局長

市交通運輸局局長

何忠書市水務局局長

陳品熾市農業農村局局長

市綜合執法局局長

市林業局局長

李勤霞市園區辦主任

市供電局局長

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)鎮長(主任)

領導小組下設辦公室在市自然資源局,張尚益同志兼任辦公室主任,曾榮發同志任辦公室副主任。領導小組負責對各鄉鎮街道查處和整改情況的指導、督查、驗收、約談和問責工作。

、工作任務和職責分工

(一)工作任務。嚴肅查處自然資源違法行為,客觀評價日常執法工作成效;進一步落實執法監管共同責任機制,依法依規實施約談問責,壓實政府主體責任和部門協同責任;實行“增違掛鉤”機制,利用制度的籠子對違法用地形成剛性約束;開展“季度+年度”衛片執法工作,嚴肅查處自然資源違法行為,規范我市自然資源保護和開發利用秩序,切實將違法行為“發現在初始,解決在萌芽”。

(二)職責分工。市政府負責全市2019年自然資源衛片執法工作的組織領導,根據工作需要采取警示約談、公開通報、責任追究等措施,督促各鄉鎮(街道)、行業主管部門全面徹底整改自然資源違法違規問題。市自然資源主管部門負責指導、督促各鄉鎮(街道)開展好衛片執法檢查相關工作,組織業務培訓、數據初審和實地驗收,依法依規查處自然資源違法案件負責組織實施全市區域內的土地礦產衛片執法監督檢查工作,負責衛片圖斑核查、數據統計、案件查處、督查整改等工作;財政部門負責做好經費保障工作。

、工作對象

自然資源部下發的土地、礦產衛片執法圖斑。2019年4月至5月,自然資源部下發2018年度土地、礦產衛片執法圖斑;2019年4月至12月,自然資源部下發2019年度土地、礦產衛片執法圖斑。

土地衛片執法圖斑:自然資源部將2018年度、2019年度土地變更調查遙感監測圖斑與綜合監管平臺中土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用現狀、永久基本農田和建設用地審批等信息進行套合分析后,通過衛片執法信息系統下發的所有監測圖斑。

礦產衛片執法圖斑:自然資源部將2018年度、2019年度土地變更調查新增“采礦用地”變更圖斑與礦業權數據進行套合分析后,通過衛片執法信息系統下發的圖斑。

、時間安排

(一)認真完成2018年度衛片執法任務

1.部署實施。4月份,按照自然資源部和省自然資源廳部署,結合我市實際,制定并下發我市實施方案。

2.核查上報。4月份到5月份,認真開展圖斑核查、整改查處、數據填報等工作。5月30日前,完成2018年度衛片執法信息系統成果數據上報,接受州自然資源局對2018年度衛片執法督導檢查工作。

3.提交成果。6月15日前,市土地礦產衛片執法工作領導小組完成級驗收評估,向州自然資源局總結上報情況,全面做好迎接省級、州級檢查驗收的各項準備工作。

(二)及時推進2019年季度衛片圖斑核查整改工作

1.開展核查整改。2019年4月至12月,按照自然資源部、省和州自然資源部門部署要求開展2019年季度衛片核查工作。

2.上報結果2019年4月30日、7月20日、10月20日前,通過季度衛片執法信息系統分別報送2019年第一、第二、三季度下發的衛片執法圖斑核實結果及區日常執法季度評價結果。

3.提交成果。2020年1月15日前,市自然資源局向州自然資源局報送2019年衛片執法成果和報告。

另外,上述上報時間和內容,自然資源部和省自然資源廳有新要求的,按照新要求執行。

六、工作要求

切實提高政治站位。各鄉鎮(街道)、行業主管部門對本轄區土地礦產衛片執法工作負總責主要領導是第一責任人,對屬地土地礦產衛片執法工作負主體責任必須高度重視,精心組織,嚴格按照工作要求,履行自然資源監管職責,完善耕地保護制度,加強工作調度與協調,嚴厲制止、整改違法違規行為。

(二)加強協同配合,強力推進。各鄉鎮(街道)要充分認識2019年衛片執法監督檢查的重要性和嚴肅性,切實把2019年衛片執法監督檢查作為落實政府耕地保護責任目標的重要手段;要按照市政府工作部署,認真組織開展本轄區的衛片執法工作,明確工作責任、細化工作要求;公安、民政、財政、自然資源、住建、交通運輸、農業農村、綜合執法等部門,要結合執法職責,行業主管職責履職盡責,形成工作合力,確保2019年衛片執法監督檢查工作順利開展、落實到位。

(三)嚴格依法查處和整改。各鄉鎮(街道)、行業主管部門要緊密結合自然資源部衛片執法檢查工作方式轉變,逐宗進行研究分析,逐宗明確處置方案,逐宗查處整改到位。堅持“三拆除”原則,既占用永久基本農田的堅決拆除;占用耕地不符合土地利用總體規劃的一律拆除;不符合“一戶一宅”和“雙規劃”的住宅圖斑予以拆除。對檢查發現的違法用地行為,要嚴格依程序查處。堅持既查事、又查人的原則,對違反黨紀政紀的,堅決并及時移送紀檢監察機關;對涉嫌犯罪的,堅決并及時移送公安、檢察機關。對重大典型案件,要處理到位,發揮查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

(四)落實“一崗雙責”,注重總結提高。“管行業必須管違法用地”,按照“誰建設、誰負責,誰違法、誰整改”的要求,強化領導干部依法用地“一崗雙責”,落實項目決策終身追究制度。建立“行業整改、監管查處、部門參與”的查處整改機制,即:由項目主管部門及項目業主牽頭負責整改,自然資源、林業、交通、水務、宗合執法、公安、監委等相關部門查處,其他部門參與協調配合整改,最終消除違法狀態。對項目落地建設未依法辦理合法用地手續就占用土地、利用資源的,移送線索到紀委監委追究相關人員的責任,情節嚴重,因決策失誤造成國有資產重大損失、失職、瀆職等嚴重行為的要依法追究責任。對不認真組織查處整改的,要納入問責范圍。各單位要切實將衛片執法和“兩違”綜合治理有機結合起來,真正統籌規劃安排,確保衛片執法常態化,規范化,制度化。同時要不斷強化隊伍建設,創新工作機制,不斷總結經驗教訓,摸索出適合我市工作實際的協調工作機制,以扎實的成效迎接武漢督察局和省、州衛片執法檢查驗收。

(五)突出監管責任,實行“增違掛鉤”。將自然資源執法部門“單一剛性約束”升級為自然資源各類約束性指標“聯合懲戒”。按照自然資源部“增違掛鉤”制度要求,在考慮行政處罰(含行政處理)及整改落實結果的基礎上,根據一個地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量,對土地利用年度計劃指標、礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等,按照部規定的比例扣減。同時,要嚴懲違法主體,將違法行為納入社會信用體系,對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人,列入“黑名單”,增加違法成本,遏制違法新增。

(六)嚴肅開展約談問責。根據衛片執法情況,市自然資源主管部門向市政府提出警示約談建議。按照國家、省的要求,市領導小組要依據《土地管理法》《城鄉規劃法》《礦產資源法》以及《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《違反土地管理規定行為處分辦法》等規定,對違法嚴重、查處整改不力的鄉鎮(街道)、行業主管部門進行警示約談或啟動問責。


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